Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2016 г. дело по административному исковому заявлению Киевца Е. А. об оспаривании бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Киевец Е.А. обратился в суд к прокурору города Мыски об оспаривании бездействия должностного лица.

Требования мотивирует тем, что28.04.2015г. было подано коллективное заявление в прокуратуру г. Мыски на незаконные действия генерального директора ООО « Управляющая компания «Центр» А.В. Пирогова от имени Е.А. Киевца, ФИО1, ФИО2. В заявлении сообщалось, что 20.12.2015 г. общедомовым собранием был утверждена плата за содержание жилого помещения в многоквартирной доме, которая включает в себя плату за услуги, работы по управлению домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества.

ООО «Управляющая компания «Центр» в одностороннем порядке изменила плату за содержание жилого помещения и самовольно установила другой размер.

Таким образом на сегодняшний день имеется:

Решение общего собрания собственников жилья в нашем доме от 20.12.2015 г. об установлении платы за жилое помещение на 2016 г. в размере 16 руб.39 коп.

Одностороннее решение администрации ООО «Управляющая компания « Центр» о том, что плата за жилое помещение будет производиться по муниципальному тарифу при уже утвержденной плате за жилое помещение на 2016 г.

С 1.01.2016 г. по март 2016 г.плата за содержание за жилое помещение ООО « Управляющая компания « Центр» установила в размере 16 руб.о 91 коп., что выше установленной решением общего собрания собственников жилья на 52 коп.

С 1.04.2016 г. плата за жилое помещение ООО « Управляющая компания « Центр» установила в размере 17 руб. 43 коп., а за январь, февраль, март самовольно произвела перерасчет на муниципальный тариф 17 руб.43 коп.

Истец считает, что данные действия ООО « Управляющая компания « Центр» противоречат Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

После того, как заявление было зарегистрировано в прокуратуре г. Мыски 28.04.2016г., по почте был получен ответ за подписью прокурора города А.Л. Бер, что заявление, поступившее от Е.А. Киевца, ФИО1, ФИО2 от 28.04.2016 г. направлено для рассмотрений по существу начальнику Государственной жилищной инспекции Кемеровской области И.В. Гайденко. Никаких обоснований принятого решения в данном сообщении не представлено.

Таким образом, заявление о фактах нарушения законов РФ гендиректором ООО « Управляющая компания « Центр» А.В. Пироговым, поступившее в прокуратуру г. Мыски 28.04.2016 г., в этот же день 28.04.2016 г. без рассмотрения было направлено начальнику Государственной жилищной инспекции Кемеровской области И.В. Гайденко. То, что данное заявление не было рассмотрено, подтверждается и тем, что заявителю не было предоставлено разъяснения принятого решения, что предписывается п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры ( утв. Приказом Генпрокурора РФ от 30.01.2013г).

С данным бездействием прокурора г. Мыски не согласен, т.к. оно нарушает права.

Просит признать незаконным бездействие прокурора города Мыски А.Л. Бер, т.е. неисполнение обязанности, возложенной на прокурора нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия прокурора, прирассмотрении заявления, поданного в прокуратуру т. Мыски, в том числе от имени Е.А. Киевца 28.04.2016 г., на незаконные действия генерального директора ООО « Управляющая компания «Центр» А.В. Пирогова,

Обязать прокурора г. Мыски А.Л.Бер устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и рассмотреть заявление в течении 15 дней и принять меры прокурорского реагирования.

В судебном заседании Киевец Е.А. на заявленных требованиях настаивал.

Помощник прокурора города Мыски возражала против заявленных требований представила отзыв.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, генеральный директор ООО « Управляющая компания «Центр» А.В. Пирогов. В судебное заседание не явились.

Суд выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 28.04.2015г. в прокуратуру города Мыски поступило заявление граждан Киевца Е.А,, ФИО1, ФИО2, о возбуждении в отношении виновных лиц дела об административном правонарушении, принятии мер прокурорского реагирования для восстановления прав собственников жилья в доме по адресу г.Мыски, ул.Серафимовича, 12, а также вернуть деньги собственникам жилья, которыми завладело ООО «Управляющая компания «Центр» путем незаконного установления в одностороннем порядке платы за жилое помещение в доме, внести представление об устранении выявленных нарушений с требованием произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в 2016 г..(л.д.23-30).

Письмом от 28.04.2016г. №552ж-2016 Киевцу Е.А., (для объявления остальным заявителям) и Государственной жилищной инспекции Кемеровской области сообщено: «В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, направляю для рассмотрения по существу в соответствии с предоставленными Вам полномочиями обращение Киевца Е.А., ФИО1 и ФИО2 о нарушении требований жилищного законодательства.

О результатах рассмотрения обращения сообщите заявителю и в прокуратуру города Мыски (с приложением ответа заявителю) в установленный законом срок.

Заявителю сообщается для сведения.

Заявителю также разъясняется, что в случае несогласия с принятым прокуратурой решением, Вы имеете право обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.»

Указанный ответ прокурора города Мыски направленный Киевцу Е.А. послужил основанием для обращения истца в суд с заявлением по настоящему делу.

Прокуратура Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В ч. 2 указанной статьи также перечислено, какие функции осуществляет Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 3 Закона о прокуратуре предусмотрено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела усматривается, что в прокуратуру города Мыски Кемеровской области поступило заявление граждан Киевца Е.А,, ФИО1, ФИО2, о возбуждении в отношении виновных лиц дела об административном правонарушении, принятии мер прокурорского реагирования для восстановления прав собственников жилья в доме по адресу г.Мыски, ул.Серафимовича, 12, а также вернуть деньги собственникам жилья, которыми завладело ООО «Управляющая компания «Центр» путем незаконного установления в одностороннем порядке платы за жилое помещение в доме, внести представление об устранении выявленных нарушений с требованием произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в 2016 г..

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, руководитель государственного органа, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Письмом от 28.04.2016г. №552ж-2016 Киевцу Е.А., (для объявления остальным заявителям) и Государственной жилищной инспекции Кемеровской области сообщено о направлении в ГЖИ Кемеровской области для рассмотрения по существу в соответствии с предоставленными полномочиями обращение Киевца Е.А., ФИО1 и ФИО2 о нарушении требований жилищного законодательства.

О результатах рассмотрения обращения сообщить заявителю и в прокуратуру города Мыски (с приложением ответа заявителю) в установленный законом срок.

Заявителю сообщается для сведения.

Кроме того, согласно информации ГЖИ Кемеровской области от 03.06.2016г. на имя прокурора города Мыски, следует, что «письмо от 28.04.2016г. №552ж-2016/652 по обращению Киевца Е.А,, ФИО1, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес> рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявителю направлен ответ от 23.05.2016г. №2354-кп» (л.д.73).

Согласно ответа ГЖИ Кемеровской области на обращение от 05.05.2016г. №4009 Киевцу Е.А. (для информирования жителей) предоставлена информация о результатах проверки и сообщено о выдаче предписания ООО «УК Центр» о приведении размера платы за жилое помещение с 01.01.2016г. в соответствии с размером платы установленного протоколом общего собрания от 31.11.2014 – 16, 93 руб. /кв.м.(л.д.74).

Предписанием №71-217 должностного лица об устранении нарушений законодательства от 23 мая 2016г. предписано ООО «УК «Центр» в срок до 01.08.2016г. до принятия собственниками помещений МКД ул.Серафимовича, 12 в установленном ст.45-48 ЖК РФ порядке, решения об установлении размера платы за жилое помещение с учетом предложений управляющей организации, привести расчет платы за соответствующую услугу с 01.01.2016г. в соответствии с ранее действующим размером платы, установленным протоколом общего собрания от 31.11.2014г.(л.д.75).

Таким образом, заявление Киевца Е.А. поступившее в прокуратуру города Мыски 28.04.2016г. (с учетом проверки ГЖИ Кемеровской области и Предписания №71-217 должностного лица об устранении нарушений законодательства от 23 мая 2016г.) было рассмотрено в установленные законом сроки.

После проведенной проверки со стороны ГЖИ Кемеровской области и внесения предписания от Киевца Е.А. в прокуратуру города Мыски не поступало обращений о разъяснении результатов проверки и предписания или о несогласии с ответом.

Таким образом, на момент направления письма на имя Киевца Е.А. от 28.04.2016г. №552ж-2016г. по заявлению Киевца Е.А,, ФИО1,, и ФИО2, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

При таких данных, поступившее в прокуратуру города Мыски обращение Киевца Е.А,, ФИО1, и ФИО2, было рассмотрено уполномоченными должностными лицами, по их результатам в установленные законом сроки Киевцу Е.А, направлен мотивированный ответ.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на имя Киевца Е.А. от 28.04.2016г. №552ж-2016г. ( в том числе ответа ГЖИ Кемеровской области на обращение от 05.05.2016г. №4009, Предписания №71-217 должностного лица об устранении нарушений законодательства от 23 мая 2016г.) не свидетельствует о его незаконности и не влечет за собой обязанность суда рассмотреть жалобу, адресованную прокурору, по существу и проверить правомерность указанных в ней действий (бездействия) соответствующих должностных лиц, которые не являются предметом настоящего судебного разбирательства.

Ответ ГЖИ Кемеровской области на обращение от 05.05.2016г. №4009 (с результатами проверки), Предписание №71-217 должностного лица об устранении нарушений законодательства от 23 мая 2016г., принятое по результатам рассмотрения обращения Киевца Е.А., не лишает административного истца права оспорить затрагивающие его права и свободы действия (бездействие) должностных лиц, если он считает их незаконными.

Доводы истца о том, что прокурором не проводилась проверка и не принято решение (меры прокурорского реагирования) не могут служить основание для признания незаконным бездействия прокурора города Мыски при рассмотрении заявления граждан Киевца Е.А,, ФИО1, ФИО2 от 28.04.2016г..

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45.

Пунктом 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд приходит к выводу о том, что заявление граждан Киевца Е.А,, ФИО1, ФИО2 от 28.04.2016г., рассмотрено прокурором города Мыски своевременно и в точном соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры от 30.01.2013 года N 45; направление заявления граждан Киевца Е.А,, ФИО1, ФИО2 от 28.04.2016г. для рассмотрения по существу в ГЖИ Кемеровской области - в орган осуществляющий контроль в области жилищных правоотношений в том числе и за деятельностью Управляющих компаний - не противоречит закону и не нарушает права заявителя, поскольку органы прокуратуры не вправе подменять работу данного органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Киевцу Е. А. об оспаривании бездействия должностного лица.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Киевцу Е. А. о признании незаконным бездействие прокурора города Мыски А.Л. Бер, т.е. неисполнение обязанности, возложенной на прокурора нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия прокурора, при рассмотрении заявления, поданного в прокуратуру т. Мыски, в том числе от имени Е.А. Киевца 28.04.2016 г., на незаконные действия генерального директора ООО « Управляющая компания «Центр» А.В. Пирогова,

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Киевцу Е. А. о возложении обязанности на прокурора г. Мыски А.Л. Бер устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и рассмотреть заявление в течении 15 дней и принять меры прокурорского реагирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течении месяца.

Решение в окончательном виде изготовлено 01 июля 2016г.

Судья И.В. Литвиненко