Гражданский кодекс часть 1

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Поволжье Ко» о признании бездействия незаконным, понуждении к направлению извещений об изменении сроков окончания работ в отношении многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, в ходе проведенных прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проверочных мероприятий были установлены нарушения требований строительного законодательства в деятельности застройщика ООО «Texно-Поволжье Ко». Так, застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» (ИНН <***>) 05.11.2013 за №RU7300539892-289 получено разрешение на строительство четырех многоквартирных домов по ул.Строителей в г.Димитровграде. В соответствии с ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ 10.04.2014 застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» было направлено извещение в Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области о строительства объекта капитального строительства - группы многоквартирных жилых домов по ул.Строителей в г.Димитровграде. На основании указанного извещении главным специалистом инспекции разработана программа проведения проверок, установлены работы, подлежащие проверке, даты проведения проверок, последняя из которых датирована 23.05.2015.Согласно информации руководителя Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области от 18.06.2018 №73-ИОГВ-13-01/413исх в их адрес поступало извещение представителя ООО «Техно-Поволжье Ко» от 23.05.2015 №17, согласно которому строительные работы на объекте многоквартирный жилой дом №42В по ул.Строителей в г.Димитровграде не ведутся в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем, внести коррективы в программу проведения проверок не представляется возможным. В рамках осуществления надзора прокуратурой города Димитровграда за застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» по возведению объектов - многоквартирные дома №№42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде, установлено, что работы по возведению объектов - многоквартирные дома №42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде, после 23.05.2015 осуществлялись. Вместе с тем, застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, об изменении сроков завершения работ в орган государственного строительного надзора (Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области о начале строительства объекта капитального строительства, ее правопреемника - Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области) не направлялись. Следствием вышеуказанного явилось отсутствие государственного строительного надзора в отношении застройщика, лица, осуществляющего строительство многоквартирных домов №№42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде с 23.05.2015. Вышеуказанные нарушения послужили основанием для внесения 25.12.2017 руководству ООО «Техно-Поволжье Ко» представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем, застройщиком ООО «Техно- Поволжье Ко» меры по устранению нарушений изложенных в акте прокурорского реагирования не приняты, в частности извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документации работ в адрес Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области не направлялись. Просил признать незаконным бездействие ООО «Техно-Поволжье Ко», выразившееся в непринятии мер по извещению Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области об изменении сроков окончания предусмотренных, проектной документации работ в отношении объектов - многоквартирные дома № 42Б и № 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области; обязать ООО «Техно-Поволжье Ко» в течение месяца после вступления решения в законную силу направить по установленной форме извещение в Агентство регионального государственного строительного надзора государственной экспертизы Ульяновской области об изменении сроков окончания, предусмотренных проектной документации работ в отношении объектов - многоквартирные дома № 42Б и № 42В по ул. Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Димитровграда Ульяновской области Душкова К.Б. административный иск поддержала в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика директор ООО «Техно-Поволжье Ко» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом, направил в суд письменное заявление в котором указал, что административный иск признает, положения ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Управления архитектуры и градостроительства г.Димитровграда Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив отзыв на иск в котором указал следующее. С 14.04.2014 года в отношении объектов капитального строительства находящихся по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград ул.Строителей, д. №42 №42в, осуществляется региональный государственный строительный надзор. В соответствии с ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области (далее - Инспекция) 14.04.2014 от застройщика поступило извещение о начале строительства указанных объектов, на основании которого Инспекцией разработана Программа проведения проверок, последняя из которых датирована 23.05.2015.19.11.2014 от ООО «Техно-поволжье Ко» в адрес Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области поступила письмо в котором указано, что строительные работы на объекте «Многоквартирных домов со встроенными помещениями общественного назначения» не ведутся в связи с отсутствием финансирования. Извещения об изменении сроков окончания работ в адрес Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области не поступали.В связи с тем, что до настоящего времени в адрес Агентства не поступило извещение об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документацией работ, внесение изменений в программу проверок не возможно, что в свою очередь препятствует осуществлению регионального государственного строительного надзора на указанном объекте. Просил требования Прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об участии в долевом строительстве" по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу п. 8 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, застройщик, технический заказчик (при наличии технического заказчика) обязаны извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок.

Согласно п.8.1 вышеуказанного Порядка при получении извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной декларацией работ, должностное лицо, ответственное за осуществление государственного строительного надзора, должно внести изменения в программу проведения проверок.

В соответствии с положениями части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии,, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

А также на основании:

- программы проверок, разрабатываемой органом государственного строительного надзора;

истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

- наличия приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Положениями приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», при получении извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документацией работ, должностное лицо, назначенное ответственным за осуществление государственного строительного надзора, должно внести изменения в программу проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения, с указанием оснований для внесения изменений.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее.

Застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» (ИНН <***>) 05.11.2013 за №RU7300539892-289 получено разрешение на строительство четырех многоквартирных домов по ул.Строителей в г.Димитровграде. В соответствии с ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ 10.04.2014 застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» было направлено извещение в Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области о строительства объекта капитального строительства - группы многоквартирных жилых домов по ул.Строителей в г.Димитровграде. На основании указанного извещении главным специалистом инспекции разработана программа проведения проверок, установлены работы, подлежащие проверке, даты проведения проверок, последняя из которых датирована 23.05.2015.

В рамках осуществления надзора прокуратурой города Димитровграда за застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» по возведению объектов - многоквартирные дома №№42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде, установлено, что работы по возведению объектов - многоквартирные дома №42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде, после 23.05.2015 осуществлялись.

Вместе с тем, застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, об изменении сроков завершения работ в орган государственного строительного надзора (Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области о начале строительства объекта капитального строительства, ее правопреемника - Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области) не направлялись.

Согласно имеющейся в материалах административного дела информации предоставленной руководителем Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области с 13.04.2014 в отношении объектов капитального строительства, находящихся по адресу: <...> и №42в осуществляется региональный государственный надзор. 14.04.2014 в агентство от застройщика поступило извещение о начале строительства указанных объектов, на основании которого разработана Программа проведения проверок, последняя из которых датирована 23.05.2015. А 19.11.2014 от ООО «Техно-Поволжье Ко» в адрес Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области поступило письмо в котором указано, что строительные работы на объекте «Многоквартирных домов со встроенными помещениями общественного назначения» не ведутся в связи с отсутствием финансирования. Извещения об изменении сроков окончания работ в адрес Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области не поступали.

Следствием вышеуказанного явилось отсутствие государственного строительного надзора в отношении застройщика, лица, осуществляющего строительство многоквартирных домов №№42Б и 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде с 23.05.2015.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для внесения 25.12.2017 руководству ООО «Техно-Поволжье Ко» заместителем прокурора г.Димитровграда Фомичевым Д.Ю. представления об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» меры по устранению нарушений изложенных в акте прокурорского реагирования не приняты, в частности извещения об изменении сроков окончания предусмотренных проектной документации работ в адрес Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области не направлялись.

Состав участников долевого строительства многоквартирного дома №42B и № 42Б по ул.Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области не является постоянным, поскольку у неограниченного круга лиц имеется возможность заключить договор долевого участия на оставшиеся квартиры, кроме того, посредством договора переуступки прав требования (цессии) возможна замена участника долевого строительства другим лицом.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным бездействие ООО «Техно-Поволжье Ко», выразившееся в непринятии мер по извещению Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области об изменении сроков окончания предусмотренных, проектной документации работ в отношении объектов - многоквартирные дома № 42Б и № 42В по ул.Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области и обязать ООО «Техно-Поволжье Ко» в течение месяца после вступления решения в законную силу направить по установленной форме извещение в Агентство регионального государственного строительного надзора государственной экспертизы Ульяновской области об изменении сроков окончания, предусмотренных проектной документации работ в отношении объектов - многоквартирные дома №42Б и №42В по ул.Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области.

Учитывая, что при подаче административного иска административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика ООО «Техно-Поволжье Ко» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Поволжье Ко» о признании бездействия незаконным, понуждении к направлению извещений об изменении сроков окончания работ в отношении многоквартирных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Техно-Поволжье Ко», выразившееся в непринятии мер по извещению Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области об изменении сроков окончания предусмотренных, проектной документации работ в отношении объектов - многоквартирные дома №42Б и №42В по ул.Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области.

Обязать ООО «Техно-Поволжье Ко» в течение месяца после вступления решения в законную силу направить по установленной форме извещение в Агентство регионального государственного строительного надзора государственной экспертизы Ульяновской области об изменении сроков окончания, предусмотренных проектной документации работ в отношении объектов - многоквартирные дома №42Б и №42В по ул.Строителей в г.Димитровграде Ульяновской области.

Взыскать с ООО «Техно-Поволжье Ко» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 29 января 2019 года.

Председательствующий судья В.А.Инкин