Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А НО В И Л:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском к администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обосновании иска указано, что по результатам проведеннойпрокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ администрацией <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района не исполнена обязанность по утверждению и размещению в сети «Интернет» перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в текущем году.

Просит признать незаконным бездействие администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и обязать администрацию <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:утвердить соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Волгина М.Ф. иск поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 4 закрепляет следующую систему принципов государственно-частного партнерства: 1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;2) обеспечение конкуренции; 3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом; 4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению; 5)справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения; 6) свобода заключения соглашения.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" государство в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

защиту капитальных вложений.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (часть 2 статьи1).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен сайт https://www.torgi.gov.ru.

Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ администрацией <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района не исполнена обязанность по утверждению и размещению в сети «Интернет» перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в текущем году.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (представление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступила информация из администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, из которой следует, что на территории поселения отсутствуют объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в связи с чем основания для размещения информации о концессионных соглашениях отсутствуют.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях установлен исчерпывающий перечень информации, который должен быть представлен уполномоченным органом потенциальному инвестору, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений, необходимых для подготовки предложения о заключении концессионного соглашения. При этом, указанные сведения, в том числе сведения об отсутствии объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в сети «Интернет» не размещены.

Указанные обстоятельства установлены в ходе судебного заседания и подтверждены сторонами.

В соответствии с ч.1 ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку изложенное влечет нарушение прав инвесторов на получение информации о планируемом привлечении инвестиций в объекты муниципальной коммунальной инфраструктуры, что негативно влияет на привлечение инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, пополняемость местного бюджета.

Вместе с тем, под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении суд признает незаконным бездействие администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», и возлагает на администрацию обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:утвердить соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Обязать администрацию <.....> сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения судаутвердить соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующий перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2021 года.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-111/2021,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.