Гражданский кодекс часть 1

с участием административных истцов Поздняковой Елены Николаевны, Позднякова Алексея Вячеславовича, действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО15, ФИО16,

представителя административного истца Поздняковой Елены Николаевны Витренко Александра Андреевича, действующего на основании доверенности от 27.01.2022г., сроком действия на 1 год,

представителя административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области Мехоношиной Е.А., действующей на основании доверенности №2 от 10.01.2022г., сроком действия по 31.12.2022г.,

представителя административного ответчика администрации города Курчатова Курской области Редичевой М.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2022г. №59, сроком действия по 30.12.2022г.,

при секретаре Михайловой Е.О.,

рассмотрев административное исковое заявление Поздняковой Елены Николаевны, Позднякова Алексея Вячеславовича, действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО17, ФИО18, ФИО19, к администрации Курчатовского района Курской области, администрации города Курчатова Курской области о признании отказа администрации Курчатовского района Курской области в предоставлении их семье необходимой жилой площади (квартиры) незаконным, обязании администрации Курчатовского района Курской области устранить нарушение их прав, свобод и законных интерес и предоставить в пользование их семье, состоящей из 5 человек, 2-х комнатную квартиру в с.Дичня Курчатовского района Курской области или в г. Курчатове,

УСТАНОВИЛ:

Позднякова Е.Н., Поздняков А.В., действующие от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО20., ФИО21., ФИО22. обратились в суд с исковым заявлением администрации Курчатовского района Курской области, администрации города Курчатова Курской области о признании отказа администрации Курчатовского района Курской области в предоставлении их семье необходимой жилой площади (квартиры) незаконным, обязании администрации Курчатовского района Курской области устранить нарушение их прав, свобод и законных интерес и предоставить в пользование их семье, состоящей из 5 человек, 2-х комнатную квартиру в с. Дичня Курчатовского района Курской области или в г. Курчатове, указав в обосновании иска, что на основании постановления главы администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области от 19.09.2006г. №158 «О постановке в очередь на расширение жилья Позднякову Е.Н.» они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, как многодетная семья, имеющая обеспечение жилой площадью на одного человека менее учетной нормы.

На учете состоят Позднякова Е.Н., ее муж Поздняков А.В. и дети ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ. рождения. На учете они состоят с 19.09.2006г., т.е. на дату подачи иска в суд более 15 лет.

Согласно ответа администрации Курчатовского района от 19.10.2021г. №6162 они включены в список очередников на улучшение жилищных условий, как многодетная семья, имеющая обеспеченность жилой площадью на одного человека менее учетной нормы и числятся под №1, т.е. состоят первыми в очереди.

С 01.01.2009г. их семья проживает в двухкомнатной квартире №43 д.№2 по улице Санаторий «Курск» с.Дичня Курчатовского района Курской области общей площадью 44 кв.м. на основании договора социального найма жилого помещения от 01.01.2009г. №43.

Свои жилищные условия они хотят улучшить согласно законодательству Российской Федерации и Курской области, посредством одного из следующих вариантов;

- предоставление одной 2-х комнатной квартиры в с. Дичня Курчатовского района Курской области;

- предоставление одной 2-х комнатной квартиры в г. Курчатове Курской области.

Позднякова Е.Н. неоднократно обращалась в администрацию Курчатовского района Курской области с требованием предоставить ей и ее семье необходимую жилплощадь, в администрацию Курской области, в частности: в Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитет строительства Курской области об оказания содействия в получении соответствующего жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно последнего ответа из администрации Курчатовского района Курской области от 19.10.2021г. № 6162 администрация района не оспаривает ее право на улучшение ее жилищных условий и предоставление ей квартиры, однако отказывают ей в предоставлении квартиры ввиду отсутствия свободного помещения в муниципальном жилом фонде Курчатовского района на территории с. Дичня Дичнянского сельсовета. При этом предоставление квартиры в другом близлежащем населенном пункте в пределах Курчатовского района, в том числе в г. Курчатове ей не предлагалось.

Считает, что такой отказ не основан на нормах права и нарушает как ее права так права ее семьи, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральными законами РФ и международными нормами права.

В соответствии с пунктом 1 Решения Представительного собрания Курчатовского района Курской области от 20 июня 2016 г. № 195-Ш «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в сельских поселениях муниципального района «Курчатовский район» Курской области», установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма жилого помещения в размере 14 кв. м на одного члена семьи для граждан, проживающих в сельских поселениях муниципального района "Курчатовский район" Курской области.

Согласно пункта 2 указанного выше Решения, нормой, указанной в п.1 настоящего решения, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Таким образом, минимальный размер площади жилого помещения для ее семьи из 5 человек должен составлять не менее 70 кв. м. (14 кв. м. х 5 ч. = 70 кв. м).

Норма предоставления площади жилого помещения, указанная в Решении Представительного собрания Курчатовского района Курской области от 20 июня 2016 г. М 195-Ш - это минимальный размер площади жилого помещения для семьи, поскольку определяется как произведение количества членов семьи и минимального размера площади жилого помещения на одного человека.

Это значит, что для улучшения жилищных условий они вправе реализовать право на предоставление жилых помещений в дополнение к занимаемому жилому помещению с таким расчетом, чтобы суммарная площадь жилых помещений была не ниже 70 кв. м. При этом указанное решение не содержат требований к максимальной величине суммарной жилой площади.

Просят предоставления 2-комнатной квартиры любой площади, что будет соответствовать указанным выше требованиям.

Их дети уже взрослые, являются разнополыми и проживание их всех вместе вмаленькой двухкомнатной квартире весьма затруднительно. Более того, стесненные жилищные условия делают невозможной какую бы то ни было личную жизнь.

Просит признать отказ администрации Курчатовского района Курской области в предоставлении их семье необходимой жилой площади (квартиры) незаконным, обязать администрацию Курчатовского района Курской области устранить нарушение их прав, свобод и законных интересов и предоставить в пользование их семье, состоящей из 5 человек, 2-х комнатную квартиру в с.Дичня Курчатовского района Курской области или в г.Курчатове.

Административный истец Позднякова Е.Н. суду показала, что она обращалась устно в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», ей было разъяснено, что ее семье может быть предоставлена социальная выплата на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения. Но обратившись в различные кредитные организации за консультацией о получении денежных средств на приобретение жилья, она поняла, что для ее семьи экономически невыгодно брать какой-либо кредит и покупать жилье, поскольку цены на жилье очень высокие, доход ее семьи является незначительным и приобретая жилье в кредит, они таким образом обрекают своих детей в течение многих лет платить этот кредит, потому что она и ее муж уже немолодые и скоро будут находиться на пенсии. По указанным причинам она не стала оформлять все необходимые документы и обращаться в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» за получением социальной выплаты на приобретение жилья.

Административный истец Поздняков А.В. в суде просил удовлетворить заявленные требования, поскольку их семье, состоящей из 5 человек, недостаточно той жилой площади, которая у них имеется.

В судебном заседании представитель административного истца Поздняковой Е.Н. - Витренко А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснив, что Позднякова Е.Н. была поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и включена в список очередников на улучшение жилищных условий, как многодетная семья, имеющая обеспеченность жилой площадью на одного человека менее учетной нормы на основании постановления главы администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области от 19.09.2006г. №158 «О постановке в очередь на расширение жилья Позднякову Е.Н.» Принятое решение администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области вынесено в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ и ст.4, пунктом «а» части 1 ст.7 и ст.10 Закона Курской области №34 -ЗКО от 29.07.2002г. (с изменениями от 21.02.2003г. №6-ЗКО) «О едином порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об условиях и порядке предоставления указанной категории граждан жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда на территории Курской области». В соответствии с п. «л» ч.1 ст.21 указанного выше закона, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям при рождении близнецов.

Указанный закон Курской области действовал на момент постановки Поздняковой Е.Н. на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании определения Курчатовского городского суда Курской области от 07.02.2022г.администрация города Курчатова Курской области привлечена для участия в деле в качестве соответчика.

Представитель административного ответчика - администрации города Курчатова Курской области Редичева М.А. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что семья Поздняковых не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Курчатова Курской области. Они никогда не обращались к ним по поводу улучшения жилищных условий и предоставления им какого-либо жилья. К вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Семья Поздняковых не была признана малоимущей.

Представитель административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области Мехоношина Е.А. возражала против удовлетворения иска, считает, что права и законные интересы истцов не нарушены, им неоднократно сообщалось, что в муниципальном жилищном фонде Курчатовского района на территории с.Дичня Дичнянского сельсовета свободные помещения (квартиры) для предоставления им по договору социального найма отсутствуют. Было рекомендовано обратиться за получением социальной выплаты в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям». Позднякова Е.Н. с заявлением о признании ее семьи малоимущей не обращалась.

Представители заинтересованных лиц - Комитета строительства Курской области и ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», привлеченные к участию в деле на основании определения Курчатовского городского суда Курской области от 11.01.2022г., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В сообщении ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» указывает, что семья Поздняковой Е.Н. по вопросу предоставления жилищных субсидий не обращалась, разрешение исковых требований просят оставить на усмотрение суда.

В сообщении Комитет строительства Курской области разрешение исковых требований просит оставить на усмотрение суда.

Суд, выслушав административных истцов Позднякова А.В., Позднякову Е.Н. и ее представителя, представителей административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 03.11.2009 г. N 1368-О-О, от 19.10.2010 г. N 1328-О-О, от 26.05.2011 г. N 643-О-О, от 21.12.2011 г. N 1655-О-О) для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Следовательно, жилое помещение по договору социального найма на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть предоставлено гражданам, которые признаны решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации - Законом Курской области от 29 марта 2008 г. N 15-ЗКО "О порядке признания жителей Курской области малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), и, как признанные нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области от 19.09.2006г. №158 «О постановке в очередь на расширение жилья Позднякову Е.Н.» семья Поздняковой Е.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как многодетная семья, имеющая обеспечение жилой площадью на одного человека менее учетной нормы.

С 01.01.2009г. их семья проживает в двухкомнатной квартире <адрес> общей площадью 44 кв.м. на основании договора социального найма жилого помещения от 01.01.2009г. №43.

В 2015г. учетное дело семьи Поздняковой Е.Н. было передано в администрацию Курчатовского района Курской области, в связи с тем, что на основании ФЗ от 27.05.2014г. №136-ФЗ «О внесении изменений вст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Семья Поздняковых состоит из 5 человек: Позднякова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - мать, Поздняков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отец, дети: ФИО27ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сын, ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО29., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, что подтверждается справкой администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области от 21.02.2022г.

Поздняков А.В. работает в ООО «Курская АЭС-Сервис» электрогазосварщиком 5 разряда, также является получателем пенсии по старости с 03.06.2021г., что следует из справок, предоставленных ООО «Курская АЭС-Сервис», Пенсионным фондом РФ (ОПФР по Курской области), МИФНС России №5 по Курской области.

Позднякова Е.Н. работает в ООО «Корпорация АК «ЭСКМ», также в ноябре подрабатывала по срочному трудовому договору Курскстат, что подтверждается справками из ООО «Корпорация АК «ЭСКМ», МИФНС России №5 по Курской области.

Поздняков А.А. обучается в Курском государственном политехническом колледже на 2 курсе, очная форма обучения, получает академическую стипендию, что следует из справок, выданных Курским государственным политехническим колледжем.

Позднякова А.А. и Позднякова Д.А. обучаются в Дичнянской средней общеобразовательной школе.

На основании постановления администрации Курчатовского района Курской области от 19.06.2018г. №644 бесплатно предоставлен в общую долевую собственность Поздняковой Е.Н., Позднякову А.В., ФИО30., ФИО31., ФИО32. по 1/5доле каждому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м. Поздняковой Е.Н. также на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Позднякова Е.Н. с заявлением о признании ее семьи малоимущей не обращалась, что подтверждается сообщением администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области от 21.02.2022г. №111.

Согласно сообщения администрации Курчатовского района от 19.10.2021г. №6162 семья Поздняковых включена в список очередников на улучшение жилищных условий, как многодетная семья, имеющая обеспеченность жилой площадью на одного человека менее учетной нормы и числятся под №1, т.е. состоят первыми в очереди, данная информация подтверждается также представленным в судебное заседание журналом учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) по состоянию на 09.03.2022г.

Из сообщения администрации Курчатовского района Курской области от 30.12.2019г. №9980 следует, что в муниципальном жилищном фонде Курчатовского района на территории с.Дичня Дичнянского сельсовета свободные помещения (квартиры) для предоставления им по договору социального найма отсутствуют. Было рекомендовано обратиться за получением социальной выплаты в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», указано, что социальная выплата предоставляется в размере от 10 до 70 процентов рыночной стоимости жилья в зависимости от уровня дохода, времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий.

Из сообщения администрации Курчатовского района Курской области от 19.10.2021г. №6162 Поздняковой Е.Н. следует, что в муниципальном жилищном фонде Курчатовского района на территории с.Дичня Дичнянского сельсовета свободные помещения (квартиры) для предоставления им по договору социального найма отсутствуют.

Согласно сообщения ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» от 01.02.2022г. семья Поздняковой Е.Н. по вопросу предоставления жилищных субсидий не обращалась.

Как видно из материалов дела, ни Позднякова Е.Н., ни члены ее семьи в установленном законом порядке малоимущими не признавались. Администрация Курчатовского района Курской области в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение иных категорий граждан, помимо признанных малоимущими, жилыми помещениями, не наделялась.

К доводам представителя истца Витренко А.А. о том, что соответствии с п. «л» ч.1 ст.21 Закона Курской области №34 -ЗКО от 29.07.2002г. «О едином порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об условиях и порядке предоставления указанной категории граждан жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда на территории Курской области» (по состоянию на 21.02.2006г. был действующим) в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям при рождении близнецов, суд относится критически, поскольку после рождения в семье Поздняковых близнецов - дочерей Поздняковой А.А. и Поздняковой Д.А., 21.02.2006г. рождения, семье Поздняковых была предоставлена двухкомнатная квартира на основании договора социального найма жилого помещения от 01.01.2009г. №43.

Оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания действия административного ответчика администрации г.Курчатова Курской области и администрация Курчатовского района Курской области, выраженного в непредоставлении семье Поздняковой Е.Н. жилой площади (квартиры) несоответствующим законодательству РФ, в связи с чем не имеется и оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Поздняковой Елены Николаевны, Позднякова Алексея Вячеславовича, действующих от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО33, ФИО34, ФИО35, к администрации Курчатовского района Курской области, администрации города Курчатова Курской области о признании отказа администрации Курчатовского района Курской области в предоставлении их семье необходимой жилой площади (квартиры) незаконным, обязании администрации Курчатовского района Курской области устранить нарушение их прав, свобод и законных интерес и предоставить в пользование их семье, состоящей из 5 человек, 2-х комнатную квартиру в <адрес> Курской области или в г.Курчатове отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23.03.2022г.

Судья О.Н. Иванникова