Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев 16 апреля 2019 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МВД Республики Коми о признании незаконным решения от 5.12.2018 года №... об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации, возложении обязанности выдать новое разрешение на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД Республики Коми о признании незаконным решения от ** ** **№... об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации, возложении обязанности выдать новое разрешение на временное проживание.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, таким образом, следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществления ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.8 Закона в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

В соответствии с пп.11 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

Гражданин ... ФИО1, 04 ... на основании разрешения на временное проживание, выданного ** ** **г. решением МВД по Республике Коми.

При получении разрешения на временное проживание ** ** **г. ФИО1 под роспись разъяснены его права и обязанности.

** ** ** ФИО1 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство, в связи с желанием проживать на территории Российской Федерации.

В результате проверок заявителя по учётам ... по Республике Коми, ... России по Республике Коми и других государственных органов, было установлено, что ... городским судом по Московской области ** ** ** было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Указанное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу ** ** **.

В связи с изложенным заключением МВД по Республике Коми от ** ** **г. №... было принято решение об отказе ФИО2 в выдаче вида на жительство, а также аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Оспаривая указанное решение, ФИО2 указал, что с ** ** ** проживает в ..., куда приехал к гр-ке ФИО28., вступил ** ** ** с ней в брак, ** ** ** в семье родился сын. За период проживания противоправных действий не допускал, проживает в жилом помещении, принадлежащим тестю, с ** ** ** зарегистрирован там по месту жительства; с ** ** ** трудоустроен в ООО «...» в должности грузчика. С ** ** ** было выдано разрешение на временное проживание, ** ** ** обратился с заявлением и необходимыми документами для получения вида на жительство. Отказ в выдаче вида на жительство и аннулирование разрешения на временное проживание полагает незаконным, поскольку Люберецким судом к административной ответственности не привлекался, в канцелярии указанного суда по телефону ему сообщили, что ранее выносилась решение в отношении ФИО3, а не И.; на сайте ФССП по РФ сведений о взыскании с него штрафа и выдворении также не имеется.

По материалам дела №... по оформлению, выдаче и аннулированию разрешения на временное проживание, вида на жительство, ФИО4 ...С.о., ..., при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание предъявил документ, удостоверяющий личность – паспорт ..., выдан МВД ** ** **, личный идентификационный №...

К паспорту был приложен перевод, удостоверенный нотариусом ФИО29 переводчика ФИО30А.Д., согласно которому фамилия /ABDULLAYEV/ переводится, как «ФИО4»

По данным миграционной карты владелец указанного паспорта, прибыл в Российскую Федерацию ** ** ** года, ** ** ** года поставлен на учет в ...

Сертификатом от ** ** ** года подтверждается, что ФИО1.о, подтвердил владение русским языком, знание истории, основ законодательства Российской Федерации.

На основании заключения №... от ** ** ** ФИО1о было выдано разрешение на временное проживание, поскольку в ходе проверок по учетам УМВ ... по Республике Коми, ... по РК, ... по РК и других государственных органов оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание не установлено, указанное разрешение выдано ** ** ** года.

При подаче заявления о предоставлении вида на жительство, административный истец ФИО1 ... приложил перевод паспорта, сделанный переводчиком ... А.А.о, удостоверенный нотариусом ФИО31, где его фамилия также указана, как «ФИО4».

По данным СПО «...» ФИО1, ** ** **, национальный паспорт ..., с периодом действия с ** ** ** по ** ** ** въезжал на территорию РФ с гостевой целью ** ** ** на период до ** ** **, а также периодически находился в России в ** ** ** году.

В дальнейшем ему был выдан паспорт ..., на период с ** ** **

Согласно сведениям данной базы, ** ** ** ФИО1 на основании решения от ** ** ** постановлением ... городского суда был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ к административному штрафу 5000 рублей с выдворением, на нарушение Правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и использования в РФ иностранных работников либо незаконное осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности без разрешения на работу.

** ** ** года ФИО1 покинул РФ через КПП аэропорта ....

Административный истец заявлял, что до апреля ** ** ** года он въезжал на территорию РФ до замены паспорта без ограничений, жил и работал в ..., ....

После административного выдворения - ** ** ** года, согласно данным АС ..., ФИО1 посещал территорию РФ, покинув её территорию в тот же день воздушным транспортом.

ФИО1 находился на территории РФ (с ** ** ** года в ИП ..., ...** ** ** года въехал на территорию РФ для работы по найму в ООО «...» по ** ** ** года). То обстоятельство, что административный истец в указанный период не выдворялся, свидетельствует о несовершенстве электронных баз учета въезда и выезда мигрантов, а также в связи с тем, что в указанные периоды он мог не обращаться за разрешением на временное проживание, а также на работу, за что и был привлечен к административной ответственности с выдворением в ** ** ** году.

Как следует из постановления от ** ** ** года о привлечении ФИО1, ** ** **, с периодом действия с ** ** **, выдан ** ** ** МВД ..., дело было рассмотрено с участием привлеченного лица, в судебном заседании он подтвердил, что в услугах переводчика не нуждается, вину в совершении административного правонарушения не оспаривал. Судом установлено, что при проведении внеплановой проверки мест проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, в ..., был выявлен ФИО1, временно пребывающий на территории РФ, без разрешения на работу осуществляющий трудовую деятельность в качестве пекаря в кондитерском цехе на территории ООО «...».

Материалами административного дела, электронные заверенные копии которого были исследованы в судебном заседании подтверждается факт привлечения
ФИО1, ** ** **, паспорт ..., с периодом действия с ** ** **, выданный ** ** ** МВД ..., к административной ответственности с выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В дальнейшем, получив ** ** ** года новый паспорт, изменив фамилию в русскоязычном варианте ФИО4 на ФИО4, в результате перевода фамилии с добавлением «й», и добавлением отчества (Сагадат оглы), административный истец въехал на территорию РФ, как лицо, ранее в России не пребывавшее, сведений о привлечении которого к ответственности под указанным именем не имеется.

Тем не менее, суд полагает, что ФИО1 и ФИО1, в отношении которого применено выдворение ** ** ** – одно и то же лицо. На это указывают - личный идентификационный номер в обоих паспортах - ... с ** ** **, ...** ** **, тот факт, что паспорт ... указан, как ранее выданный ФИО1, идентичное написание фамилии и имени на английском языке в паспорте, выданном в 2013 году и в паспорте, выданном в ** ** **, фотографии на паспортах (в судебном заседании ФИО1 о не отрицал, что на фотографии на паспорте - ..., выданном ** ** **, находящемся в материалах административного дела, изображен он).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 63 указанного Кодекса в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Порядок выдачи судебных дел, находящихся в архиве суда, а также снятие с них копий регулируются Инструкцией о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденной приказом Судебного департамента от 28.12.2005 N 157. В соответствии с п.8.10, 8.11, из архива суда дела (наряды) выдаются в структурные подразделения по служебной необходимости во временное пользование с письменного разрешения председателя суда (судебной коллегии), заместителя председателя суда.

Согласно с.13.12 Инструкции, подлинные документы из судебных дел (иных материалов) и их надлежащим образом заверенные копии, представленные участниками уголовного, гражданского судопроизводства и участниками производства по делам об административных правонарушениях, а также письменные справки по делам выдаются им уполномоченными работниками архива суда на основании письменного заявления; а судам общей юрисдикции, органам дознания и следствия - на основании мотивированного запроса и (или) иных необходимых документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сыктывкарский городской суд структурным подразделением ... районного суда не является, оригинал запрошенного административного дела по запросу суда выдан не был, с разрешения председателя суда дело №... года о привлечении ФИО1 копия дела была направлена в суд в электронном виде, листы которого, были заверены в том числе, гербовой печатью.

В силу ст. 84 Кодекса административного судопроизводства, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.

Суд полагает, что копии материалов административного дела №... отвечают требованиям достоверности, допустимости и относимости доказательства, поскольку согласуются с другими материалами дела, и им не противоречат.

Довод о том, что паспортом могло воспользоваться иное лицо, суд отвергает, как несостоятельный, поскольку никаких данных за это обстоятельство в материалах дела не имеется. Об утере или краже паспорта, о месте его утраты административный истец при подаче административного искового заявления не указывал, версия о том, что паспортом могло воспользоваться неизвестное истцу лицо, появилась в ходе судебного разбирательства. При исследовании копий материалов административного дела, выполненных с хорошим качеством воспроизведения оригиналов, ФИО1 не отрицал, что подписи в протоколе, других документах принадлежат ему, заявил лишь, что не помнит, что их проставлял. Тот факт, что в деле отсутствует его фотография в числе лиц, которые были сфотографированы на месте незаконного осуществления трудовой деятельности, не свидетельствует о том, что нарушение им миграционного законодательства не было зафиксировано. Действующее административное законодательство не содержит обязательных требований к способу фиксирования материалов проверки, фотографирование каждого нелегала не является обязательным. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе его объяснениями, не обжаловано и вступило в силу. Дела указанной категории рассматриваются с обязательным участием привлекаемого лица, личность нарушителя была установлена.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Согласно пп.З п. 1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия), необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, значение миграционного законодательства в реализации государственной миграционной политики Российской Федерации как комплекса взаимосвязанных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере миграции, направленных на защиту конституционных прав и свобод граждан, сохранение национальной безопасности Российской Федерации, с учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое решения является законным и обоснованным, нарушения прав административного истца нарушено не было, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к МВД по РК о признании незаконным решения от ** ** **№... об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации, возложении обязанности выдать новое разрешение на временное проживание - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Нагибина Е.Л.

Мотивированное решение составлено 21.04.19.