Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Томска Жданова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Кучкульдинову А.А. о признании незаконным действия по выдаче свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей, прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действуя в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Кучкульдинову А.А., в котором просит признать действие административного ответчика по выдаче 02.08.2019 Кучкульдинову А.А. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на срок до 02.08.2024 незаконным; прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на имя Кучкульдинова А.А., <дата обезличена> года рождения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Кучкульдинову А.А. территориальным отделом госавтодорнадзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 02.08.2019 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на срок до 02.08.2024. Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 04.09.2020 прекращено уголовное дело в отношении Кучкульдинова А.А. по ч. 3 ст. 291 УК РФ в связи с деятельным раскаянием. В ходе предварительного следствия установлено, что Кучкульдинов А.А. в августе 2019 года, действуя умышленно, передал через посредника ФИО1 специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО2 взятку в виде денег в размере 12000 руб. за незаконные действия в интересах Кучкульдинова А.А., выраженные в проставлении ФИО2 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзамена водителем автотранспортного средства Кучкульдиновым А.А. без фактической их проверки, тем самым обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. При указанных обстоятельствах территориальным отделом госавтодорнадзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кучкульдинову А.А. 02.08.2019 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на срок до 02.08.2024 без фактической проверки его уровня знаний, в связи с чем действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче данного свидетельства должны быть признаны незаконными, а действие выданного свидетельства прекращено.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г.Томска Жданов В.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представило.

Административный ответчик Кучкульдинов А.А. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов, а также организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки был установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

В соответствии с п. 3 Правил перевозки грузов Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Аналогичный порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки был установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, и действующими до 31.12.2020, в период выдачи Кучкульдинову А.А. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен>.

Правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) определены Порядком выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденным приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 265.

Согласно п.п. 22, 25, 27, 29 Порядка для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия. Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов. После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке. По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы (далее - свидетельство о подготовке водителя).

Аналогичные требования установлены Порядком выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденным приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 202 и действующим до 31.12.2020, в период выдачи Кучкульдинову А.А. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен>.

В судебном заседании установлено, что Кучкульдинов А.А. <дата обезличена> года рождения, 02.08.2019 сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы по Томской области (г. Томск), что подтверждается протоколом № 14 от 02.08.2019.

В соответствии с ведомостью на выдачу свидетельств ДОПОГ о подготовке водителей № 18 от 12.08.2019 Кучкульдинову А.А. выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на срок до 02.08.2024.

Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 04.09.2020 прекращено уголовное дело в отношении Кучкульдинова А.А., <дата обезличена> года рождения, по ч. 3 ст.291УК РФ в связи с деятельным раскаянием.

В ходе предварительного следствия установлено, что Кучкульдинов А.А. 02.08.2019, действуя умышленно, передал через посредника ФИО1 специалисту 1 разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО2 взятку в виде денег в размере 12000 руб. за незаконные действия в интересах Кучкульдинова А.А., выраженные в проставлении ФИО2 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства Кучкульдиновым А.А. без фактической их проверки, тем самым обеспечив последнему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов.

Таким образом, судом установлено, что Кучкульдинову А.А. выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, без фактической проверки его уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов. Доказательств обратного Кучкульдиновым А.А. суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче Кучкульдинову А.А. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, нельзя признать законными, поскольку в нарушение установленного порядка проверки уровня знаний кандидата на экзамене основания для выдачи такого свидетельства отсутствовали.

На основании п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В данном случае получение свидетельства ДОПОГ в отсутствие сведений о фактической проверке уровня знаний кандидата на экзамене по подготовке водителей, перевозящих опасные грузы, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, продолжение действия данного свидетельства противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя по перевозке опасных грузов.

При таких данных, суд полагает административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Томска, поданное в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Кучкульдинову А.А. о признании незаконным действия по выдаче свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей, прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Томска к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Кучкульдинову А.А. о признании незаконным действия по выдаче свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей, прекращении действия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей удовлетворить.

Признать действие Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 02.08.2019 Кучкульдинову А.А. свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на срок до 02.08.2024 незаконным.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии <номер обезличен> на имя Кучкульдинова А.А., <дата обезличена> года рождения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 01.07.2022.

УИД 70RS0002-01-2022-002182-38