Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РФ в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, начальнику Управления информационных технологий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к РФ в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. При этом указав, что он имеет уникальный код (ключ доступа) для получения сведений из Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости. Им была осуществлена оплата за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, право на получение которых он может реализовать в течение одного года с момента оплаты услуги. ФИО1 отправил запросы на формирование сведений об 1090 объектах из ФГИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответы на запросы он не получил. ДД.ММ.ГГГГ им была подана жалоба, в которой он просил прекратить обработку неактуальных запросов и предоставить ему возможность получить сведения из ФГИС ЕГРН в соответствии с ранее внесенной оплатой путем увеличения количества предоплаченных объектов личном кабинете на 1090 единиц. Ответ на его обращение был дан с нарушением сроков, предусмотренных ФЗ от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг» в части рассмотрения жалоб. Просит признать незаконным действие (бездействие) Росреестра по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН в срок, превышающий три дня со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, восстановить нарушенное право административного истца путем увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете ФГИС ЕГРН административного истца на 1090 единиц, взыскать с административного ответчика уплаченную госпошлину в размере 300 руб.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования и просил признать бездействие Росреестра по непредоставлению сведений по 1090 запросам административного истца в срок, превышающий три дня со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, незаконным согласно ч.9 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным бездействие Росреестра по своевременному решению вопроса по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1,2 п.7 ст. 11.2 ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части нарушения порядка и сроков удовлетворения жалоб граждан, признании незаконным бездействия Росреестра по непредоставлению обозначенных в жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительных 1090 запросов взамен утраченных, восстановлении нарушенного права административного истца путем увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете ФГИС ЕГРН административного истца на 1090 единиц, взыскании с административного ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением от 06.02.2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления информационных технологий Росреестра ФИО2

В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от требований в части признать незаконным бездействие Росреестра по своевременному решению вопроса по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1,2 п.7 ст. 11.2 ФЗ-210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части нарушения порядка и сроков удовлетворения жалоб граждан, признании незаконным бездействия Росреестра по непредоставлению обозначенных в жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительных 1090 запросов взамен утраченных.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 заявленные требования в части признания незаконным бездействия Росреестра по непредоставлению сведений по 1090 запросам административного истца в срок, превышающий три дня со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, и восстановлении нарушенного права административного истца путем увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете ФГИС ЕГРН административного истца на 1090 единиц поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просили их удовлетворить. При этом указав, что технический сбой не является основанием для освобождения Росреестра от ответственности предусмотренной законодательством РФ. Также указали, что избранный им способ восстановления нарушенного права соответствует ст. 12 ГК РФ. Пояснили, что нарушено право ФИО1 на получение необходимой информации

Административный ответчик начальник Управления информационных технологий Росреестра ФИО2 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв, согласно которого в удовлетворении заявленных требований просил отказать. При этом указав, что факт бездействия не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, т.к. специалистами службы технической поддержки устраняется ошибка функционирования сервиса «запрос посредством доступа в ФГИС ЕГРН». Действующим законодательством не предусмотрен возврат денежных средств либо увеличение количества предоплаченных объектов в личном кабинете Сервиса. Ответ на жалобу был дан в установленный срок на основании 59-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного ответчика Росреестра по доверенности ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что свидетельствует о безусловном отказе в удовлетворении заявленных требований, ответ на жалобу дан в установленный срок. Действующим законодательством не предусмотрен возврат денежных средств либо увеличение количества предоплаченных объектов в личном кабинете Сервиса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 62 названного Федерального закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируется приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», согласно п.2 которого сведения, содержащиеся в ЕГРН, в соответствии с настоящим Порядком предоставляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в случае наделения указанного учреждения соответствующими полномочиями в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официальный сайт федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости

Пунктом 3 Порядка определено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальных сайтах и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав обращений (далее - личный кабинет), заявителям, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов.

Согласно п.12 Порядка предоставляемые посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН сведения, содержащиеся в ЕГРН, должны содержать информацию о дате последнего обновления данных сведений ФГИС ЕГРН.

Размер такой платы установлен приказом Минэкономразвития России от 10 мая 2016 года № 291 «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Согласно пункту 2 Порядка взимания и возврата платы внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, аналитической и иной информации осуществляется после представления запроса в орган регистрации прав и получения уникального идентификатора начисления, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 7 Порядка взимания и возврата платы (в случае подачи запроса посредством почтового отправления внесение заявителем платы возможно до подачи запроса и получения уникального идентификатора начисления (далее - УИН). Пунктом 4 Порядка взимания и возврата платы, внесение платы должно быть осуществлено не позднее семи календарных дней с даты получения уникального идентификатора начисления.Внесение платы осуществляет лицо, подавшее запрос (далее - заявитель, плательщик). В соответствии с пунктом 5 Порядка взимания и возврата платы при представлении запроса в бумажном виде при личном обращении уникальный идентификатор начисления выдается заявителю в момент подачи запроса.

В случае подачи запроса в электронном виде, в том числе с целью получения сведений, содержащихся в ЕГРН посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН), орган регистрации прав в момент обращения направляет заявителю сообщение с указанием уникального идентификатора начисления на адрес электронной почты, указанный в запросе, или веб-сервис, посредством которого подан запрос, для осуществления оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (п.8 Порядка взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 23 декабря 2015 г. № 967).

В соответствии с пунктом 51 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 г. №968, в случае если оплата вносится после представления запроса, днем получения органом регистрации прав запроса считается день, следующий за днем получения этим органом в установленном порядке сведений об оплате за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно части 9 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен Законом N 218-ФЗ.

Таким образом, предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется в том числе путем формирования электронного документа, содержащего сведения ЕГРН, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав (далее - электронный документ, заверенный электронной подписью), в виде выписок из ЕГРН, предоставляемых в форме электронных документов через личный кабинет или с использованием веб-сервисов в течение трех суток.

Судом установлено, что ФИО1 имеет ключ доступа № для получения сведений из ФГИС ЕГРН.

Им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлены запросы на предоставление сведений в отношении 1090 объектов недвижимости.

Как следует из предоставленных материалов, ФИО1 в связи с неполучением сведений по запросам обратился в Росреестр с жалобой, датированной ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой проси прекратить обработку запросов и предоставить ему возможность получения сведений в отношении объектов недвижимости и (или) правообладателей объектов недвижимости в соответствии с ранее внесенной платой путем увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете заявителя на 1090 единиц, по которым можно получить сведения.

Данная жалоба была получена Росреестром ДД.ММ.ГГГГ и на данное обращение Росреестр в лице начальника Управления информационных технологий Росреестра ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № было сообщено о том, что информация по вопросу, указанному в обращении, рассматривается специалистами службы технической поддержки, ошибка функционирования сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» устраняется.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела и подтверждены: ответом от ДД.ММ.ГГГГ№, жалобой, датированной ДД.ММ.ГГГГ, списком необработанных запросов, направленных в Росреестр, а также иными материалами дела.

Довод об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика в части нарушения сроков по предоставлению сведений по заказам административного истца является несостоятельным, т.к. административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не предоставлено никаких достоверных доказательств, подтверждающих их доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление. Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. При таких обстоятельствах, требования административного истца в части незаконного бездействия со стороны Росреестра по непредоставлению сведений по 1090 запросам и в виду нарушения права административного истца на получение испрашиваемой информации.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Само по себе наличие технических проблем при работе с сайтом и обработкой поступающих запросов в данном случае могут свидетельствовать о нарушениях именно в вопросах контроля за работой специалистов и служб, отвечающих за поддержание работоспособности информационных систем, что не тождественно бездействию при рассмотрении запросов гражданина по существу, поскольку последние были направлены в Росреестр. Однако, административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не предоставлено достоверных доказательств наличия технического сбоя в работе ФГИС ЕГРП, а также доказательств того, что запросы в количестве 1090 штук не поступали в ФГИС ЕГРП от ФИО1

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Вторым абзацем п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», определено, что использование лицом либо государственным органом властных полномочий вопреки законной цели и правам граждан и общества, является основанием для признания оспариваемых бездействий незаконными в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ

Поскольку со стороны административного ответчика допущены нарушения действующего законодательства (административными ответчиками не предоставлено доказательств отсутствия с их стороны бездействия в отношении административного истца, и судом установлен факт не предоставления ответов на запросы административного истца) и права и законные интересы административного истца нарушены, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в части признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по непредоставлению сведений по 1090 запросам административному истцу.

Между тем, восстановление нарушенных прав административного истца способом, указанным в административном исковом заявлении - путем возложения обязанности на административного ответчика на увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете ФГИС ЕГРН административного истца на 1090 единиц невозможно, поскольку представляет собой вмешательство в компетенцию Росреестра, что недопустимо нормами действующего законодательства.

В тоже время, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты, в связи с чем, суд полагает возможным в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Росреестр вновь рассмотреть жалобу ФИО1, датированную ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ за №, в части прекращения обработки его запросов.

Оснований для взыскания с Росреестра в пользу ФИО1 расходов на оплату госпошлину в размере 300 рублей у суда не имеется.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по непредоставлению сведений по 1090 запросам ФИО1.

Обязать Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вновь рассмотреть жалобу ФИО1, датированную ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: