Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, к начальнику Управления по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, понуждении к устранению нарушенных прав,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает отказ Управления по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования город Краснодар, в части предоставления дополнительных документов, просит суд обязать административного ответчика выдать разрешение на изменение фамилии несовершеннолетнего.

В обосновании своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в Управление по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования город Краснодар с заявление о предоставлении мне государственной услуги по изменению фамилии несовершеннолетнему ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Услуга истцу оказана не была, административный ответчик направил в ее адрес сообщение о предоставлении дополнительных документов. Считает указанное решение административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Истец просит суд признать требования начальника Управления по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении согласия второго родителя на изменение фамилии незаконным, обязать ответчика оказать услугу и выдать ей разрешение на изменение фамилии.

В судебное заседание административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поскольку права истца не нарушались, в связи с чем, в удовлетворении требований просил суд отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в Управление по вопросам семьи и детства заявление о выдаче разрешения на изменение фамилии несовершеннолетнему ребенку.

Начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено письмо, согласно которого разъяснен административный порядок подачи заявления по соответствующей форме, предусмотренной Административным регламентом и перечень документов необходимый для приобщения к данному заявлению для предоставления государственной услуги.

Не согласившись с таким сообщением Управления по вопросам семьи и детства истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Заявления о предоставлении государственной услуги, как того требует Административный регламент, административным истцом не подавалось. Административным ответчиком решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенка» не принималось, в виду отсутствия соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 12.6.1. административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенка» (далее - Административный регламент), утверждённого приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№, для получения государственной услуги заявителем по месту жительства (по месту пребывания) предоставляются в органы опеки и попечительства или МФЦ следующие документы: заявление законных представителей (родители, усыновители) несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, желающих изменить его имя и (или) фамилию (приложения № 2, 3 к Регламенту); заявление о согласии несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, на изменение имени и (или) фамилии (приложение № 4 к Регламенту); заявление (согласие) второго родителя при раздельном проживании (за исключением случаев, когда невозможно установить его место нахождения, лишения родительских прав, признании недееспособным, уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка); копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетнего; документ, подтверждающий права законного представителя; копия свидетельства о рождении ребенка, выданное компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык; копия решения суда о лишении одного из родителей родительских прав; копия решения суда о признании одного из родителей безвестно отсутствующим (при наличии указанного обстоятельства); копия решения суда о признании одного из родителей недееспособным (при наличии указанного обстоятельства); документ, подтверждающий отсутствие второго родителя (справка органа внутренних дел об объявлении в розыск); один из следующих документов, подтверждающих уклонение родителя без уважительной причины от воспитания и содержания ребенка: справка из службы судебных приставов о задолженности по алиментам; справка из службы судебных приставов об объявлении должника (алиментоплателыцика) в исполнительный розыск; справка из органа внутренних дел о возбуждении уголовного дела о злостном уклонении родителя от уплаты алиментов; приговор суда в отношении родителя за уклонение от уплаты алиментов.

В соответствии с пунктом 2.18.1. Административного регламента для получения государственной услуги заявитель представляет заявление о предоставлении государственной услуги и документы (сведения), необходимые для предоставления государственной услуги, в том числе в форме электронного документа: через органы опеки и попечительства в соответствии с графиком приема граждан (приложение № 1 к Регламенту); посредством МФЦ; посредством использования электронных носителей, информационнотелекоммуникационных технологий, включая использование Портала, с применением усиленной квалифицированной электронной подписи

Приложениями 2, 3 и 4 Административного регламента утверждены формы заявлений родителей и несовершеннолетнего на изменение имени и (или) фамилии ребенка.

В заявлении административного ответчика данные графы отсутствуют, кроме того, заявления не заверены надлежащим образом. Таким образом, возникает сомнение в написании их самим административным истцом и его несовершеннолетним ребёнком.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Между тем, в данном случае, наличие таких обстоятельств не усматривается.

Из предоставленных материалов следует, что административный истец представил в Управление заявления (своё и несовершеннолетнего ребёнка) и приложенные к нему документы не по форме, утверждённой Административным регламентом. Поэтому можно сделать вывод о том, что административный истец обратился в Управление с заявлением в порядке статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не для получения государственной услуги «Выдача разрешения на изменение имени и (или) фамилии ребенка».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В просительной части административного искового заявления административный истец просит признать требование начальника Управления о предоставлении согласия второго родителя на изменение фамилии незаконным. Однако, административный истец не указал того, кто является вторым родителем и какого несовершеннолетнего, а также нет сведений об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги Управлением.

Также административный истец просит суд обязать ответчика оказать государственную услугу и выдать разрешение на изменение фамилии ребёнка на основании тех документов, что истец представил в Управление. Однако, административный истец обратился в Управление с обычным заявлением в порядке статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не с заявлением о получении государственной услуги.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушений прав административного истца административным ответчиком не допущено, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО2, к начальнику Управления по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, понуждении к устранению нарушенных прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –