Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия о признании действий незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, откуда в нарушение действующего законодательства и норм международного права, в период с 16 июля 2018 года до 28 августа 2020 года должным образом не направлялась его корреспонденция в такие учреждения, как во УФСИН России по Республике Карелия, в Прокуратуру Республики Карелия, в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Уполномоченному по правам человека по Республике Карелия, в Сегежский городской суд Республики Карелия, так как ему до настоящего времени не пришли ответы на его обращения, сведения о ходе и результатах проводимых проверок, что нарушает его права на обжалование действий (бездействия) сотрудников указанных учреждений и на восстановление его прав. На основании изложенного просил указанные действия ответчика признать незаконными.

Истец в судебном заседании не участвовал в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи на территории УКП ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда ходатайство о восстановлении срока для подачи настоящего искового заявления в суд, так как он находится в местах лишения свободы, в связи с чем он не имеет возможности пользоваться своими гражданскими правами в полной мере. Сам факт его обращения с данным иском в суд свидетельствует о том, что ранее ответчик препятствовал ему в написании иска. В силу отсутствия юридического образования ему было необходимо время для изучения действующего законодательства для обращения в суд.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что вся указанная в исковом заявлении корреспонденция была надлежащим образом зарегистрирована и направлена по указанным адресам, о чем свидетельствуют реестры на отправку простой корреспонденции, а также журналы расписок осужденных об исходящей корреспонденции. В связи с тем, что Правилами не предусматривается выдача каких-либо документов, подтверждающих факт получения простой корреспонденции, на реестрах, формируемых учреждением при отправке простой почты осужденных через ОПС п. Надвоицы, отсутствует удостоверяющая резолюция почтового отделения. Данные реестры формируются для служебного пользования. Учитывая вид почтового отправления истца, отследить его перемещение не представляется возможным. Также указала, что по заявленным требованиям административным истцом пропущен срок исковой давности для подачи настоящего заявления в суд, составляющий 3 месяца. Против восстановления срока для подачи иска в суд возражала, поскольку доказательств уважительности причин его пропуска административным истцом в материалы дела не представлено. На основании изложенного в удовлетворении требований просила отказать.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Часть 4 ст. 15 УИК РФ предусматривает, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с положениями п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – правила), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил).

Пункт 58 Правил предусматривает, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что до перевода в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии с реестрами на отправку простой корреспонденции осужденных через ОПС п. Надвоицы администрацией учреждения была направлена следующая корреспонденция истца простыми отправлениями:

- 16 июля 2018 года в адрес начальника УФСИН России по Республике Карелия;

- 5 сентября 2018 года – Прокуратуры г. Петрозаводска;

- 19 ноября 2018 года – Прокуратуры Республики Карелия;

- 5 декабря 2018 года – УФСИН России по Республике Карелия;

- 1 февраля 2019 года – начальника УФСИН России по Республике Карелия;

- 22 февраля 2019 года – Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;

- 27 мая 2019 года – Уполномоченного по правам человека Карелии, Верховного Суда Республики Карелия;

- 17 июня 2019 года – УФСИН Республики Карелия, Сегежского городского суда Республики Карелия;

- 10 октября 2019 года – Сегежского городского суда Республики Карелия;

- 24 августа 2020 года – Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Указанные сведения также подтверждаются журналами регистрации расписок осужденных об исходящей корреспонденции согласно п. 58 ПВР в ИУ МЮ РФ № 295 за период:

- с 28 июля 2020 года по 20 ноября 2020 года корешок расписки № 178 в адрес Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ;

- с 23 апреля 2019 года по 17 июня 2019 года – корешок расписки № 289 от 27 мая 2019 года в адрес Верховного Суда Республики Карелия, корешок расписки № 290 от 27 мая 2019 года в адрес Уполномоченного по правам человека;

- с 26 августа 2019 года по 9 сентября 2019 года, с 7 октября 2019 года по 22 ноября 2019 года корешок расписки № 132 от 10 октября 2019 года в адрес Сегежского городского суда;

- с 17 июня 2019 года по 26 августа 2019 года корешок расписки № 19 от 17 июня 2019 года в адрес Сегежского городского суда, корешок расписки № 20 от 17 июня 2019 года в адрес УФСИН России по Республике Карелия;

- с 10 января 2019 года по 27 февраля 2019 года корешок расписки № 220 от 1 февраля 2019 года в адрес УФСИН России по Республике Карелия, корешок расписки № 452 от 22 февраля 2019 года в адрес Прокуратуры г. Сегежи;

- с 16 ноября 2018 года по 9 января 2019 года корешок расписки № 35 от 19 ноября 2018 года в адрес Прокуратуры г. Петрозаводска, корешок расписки № 202 от 5 декабря 2018 года в адрес УФСИН России по Республике Карелия;

- с 8 августа 2018 года по 2 октября 2018 года корешок расписки № 244 от 5 сентября 2018 года в адрес Прокуратуры в г. Петрозаводске;

- с 21 июня 2018 года по 8 августа 2018 года корешок расписки № 132 от 16 июля 2018 года в адрес УФСИН России по Республике Карелия.

По сообщению Сегежского почтамта УФПС Республики Карелия – АО «Почта России» прием, обработка и выдача адресатам регистрируемых почтовых отправлений в отделениях почтовой связи производится с использованием Единой автоматизированной системы отделений почтовой связи места назначения РПО, при приеме каждому регистрируемому почтовому отправлению присваивается 14-значный штриховой почтовый идентификатор, по которому можно проследить весь путь прохождения почтового отправления. Одновременно информировали, что в связи с масштабным внедрением с 2017 года во всех ОПС филиала нового программного обеспечения «Единая автоматизированная система отделений почтовой связи» все данные по завершенным операциям хранятся в системе не более двух месяцев. Согласно сохраненных данных в ЕАС ОПС, запрашиваемая информация отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанная в административном исковом заявлении корреспонденция ФИО2 была направлена учреждением посредством Почты России адресатам в установленном законом порядке, каких-либо нарушений законодательства в их действиях не имелось.

Достоверных доказательств не направления указанной корреспонденции истцом в материалы дела не представлено.

Доводы ФИО2 о неполучении им до настоящего времени сведений о поступлении жалоб, о ходе и результатах проверок по его обращениям не свидетельствует о наличии нарушений в действиях административного ответчика.

Положениями п. 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что спорная корреспонденция была направлена административным истцом 16 июля 2018 года, 5 сентября 2018 года, 19 ноября 2018 года, 5 декабря 2018 года, 1 февраля 2019 года, 22 февраля 2019 года, 27 мая 2019 года, 17 июня 2019 года, 10 октября 2019 года и 24 августа 2020 года, настоящее исковое заявление составлено 30 ноября 2020 года, направлено в адрес Сегежского городского суда Республики Карелия посредством Почты России в этот же день, то есть за пределами срока исковой давности для всех требований.

В ходе рассмотрения дела по существу истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что он находится в местах лишения свободы, что ограничивает его в гражданских правах, в связи с отсутствием юридического образования последнему необходимо большее количество времени для ознакомлениями с нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание, что административным истцом не представлено суду доказательств наличия в указанный период времени объективных препятствий для своевременного обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, с учетом представленных сведений о направленной за спорный период корреспонденции ФИО2, в том числе в адрес Сегежского городского суда, суд приходит к выводу, что оснований считать причины пропуска срока уважительными не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2021 года.