Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Королева Р.П., его представителя Климачева А.С., представителя администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Арутюновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1136/2016 по административному иску Королева Р.П. к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,-

у с т а н о в и л:

Королев Р.П. обратился в суд к Администрации Павлово-Посадского муниципального района с требованием признать решение Администрации Павлово-Посадского муниципального района об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, незаконным, и обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, на вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 22 октября 2013 года им, на основании постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, заключен договор аренды земельного участка № с Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области сроком на 5 лет. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования – «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», категория земель – «земли населенных пунктов».

14 декабря 2015 года истцом было подано административному ответчику заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования - огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, на вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению были приложены необходимые документы.

Письмом №. 25 января 2016 года Администрация Павлово-Посадского муниципального района на обращение истца сообщила следующее: на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 № 12 ВР-1073 «Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)» проект решения об изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка был направлен в Министерство имущественных отношений и рассмотрен на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений (Протокол № 1 от 14.01.2016г. п.241). Принято решение об отказе в согласовании проекта постановления «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка».

На основании вышеизложенного, Администрация Павлово-Посадского муниципального района не может принять решение об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, без указания причин.

Истец считает данный отказ административного ответчика необоснованным и не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административно истца, так как согласно регламенту рассмотрения обращений граждан и ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», орган местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать пояснения на все поставленные в письме вопросы.

Административный истец и представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Арутюнова А.Р., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, ссылаясь на то, что данное административное заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

22 октября 2013 года, между Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Королевым Р.П. заключен договор аренды земельного участка № предметом которого является земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования – «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», категория земель – «земли населенных пунктов». Договор подписан сторонами.

В декабре 2015 года, Королев Р.П. обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования, но 25.01 2016 года получил отказ в связи с решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Реализация права на использование земельного участка арендатором, является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Стати 450 и 451 ГК РФ предусматривает, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для использования договора на измененных судом условиях.

Исходя из сложившихся обстоятельств, Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области делает вывод, что у Администрации, как у арендодателя отсутствует обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендодателя, в том числе в судебном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика суд находит, что данное исковое заявление Королева Р.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

22 октября 2013 года Истцом заключен договор аренды земельного участка № с Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области сроком на 5 лет. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес> кадастровый номер №, вид разрешенного использования – «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», категория земель – «земли населенных пунктов».

14.12.2015г. административным истцом было подано заявление в Администрацию Павлово-Посадского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с вида разрешенного использования - «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», на вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». К заявлению были приложены все необходимые документы.

25 января 2016 года Администрация Павлово-Посадского муниципального района на обращение истца сообщила следующее: на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 № 12 ВР-1073 «Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)» проект решения об изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка был направлен в Министерство имущественных отношений и рассмотрен на Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений (Протокол № 1 от 14.01.2016г. п.241). Принято решение об отказе в согласовании проекта постановления «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка».

Суд считает, что данный отказ Администрации Павлово-Посадского является необоснованным, не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Истец при заключении договора аренды получил право использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом и классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании представителем административного истца была представлена публичная кадастровая карта, из которой видно, что земельный участок с кадастровым номером № и смежные земельные участки расположены в зоне жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, оценивая доказательства по делу в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административный иск Королева Р.П. к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения Администрации Павлово-Посадского муниципального района об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1000 кв.м. находящегося по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Михалево, за д. №, кадастровый номер № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством, на вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства,

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 - 180 КАС РФ,-

Р е ш и л :

Административное исковое заявление Королева Р.П. удовлетворить:

Признать отказ Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 25.01.2016 г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с вида разрешенного использования - «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», на вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» - незаконным.

Обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области изменить вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с вида разрешенного использования - «огородничество без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений для целей, не связанных со строительством», на вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев