Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, ФСИН России об оспаривании бездействия, действий органа государственной власти, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании бездействия, действий органа государственной власти, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ.

Заявление мотивировано тем, что 18.03.2021 года истцом было направлено в Сарапульский городской суд УР письмо с ходатайствами по административным делам 2а-209/2021, 2а-134/2021, замечания на протокол с/з от 03.03.2021 года по делу 2а-162/2021. Почта в суд была направлена утром с 5.00 до 6.00 из помещения ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5. В установленные законом сроки данная почта в суд отправлена не была, а впоследствии изъята ответчиком.

Считает данные действия (бездействие) ответчика незаконными. Истцом 18.03.2021 года с 5.00 до 6.00 из помещения ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 было направлено письмо в Сарапульский городской суд УР с ходатайствами по делам 2а-209/2021, 2а-134/2021, замечания на протокол с/з от 03.03.2021 года по делу 2а-162/2021, в которых участвуют те же лица в качестве истца и ответчика, как и в данном исковом заявлении. Указанная почта истца в суд 18.03.2021 года отправлена не была, выемка почты не производилась. 19.03.2021 года выемка почты также не производилась, 20.03.2021 года и 21.03.2021 года были выходными днями, выемка почты не производилась.

22.03.2021 года с 5.00 до 6.00 истцом была вновь направлена в Сарапульский городской суд УР корреспонденция заказным письмом с апелляционными жалобами по другим административным делам. Ответчик произвёл выемку почты 22.03.2021 года. однако истцу был вручён исходящий номер только заказного письма от 22.03.2021 года с почтовой квитанцией об отправке заказного письма. Письмо в суд от 18.03.2021 года отправлено не было, исходящий номер истцу не вручён, поскольку письмо от 18.03.2021 года было изъято ответчиком. Тем самым было ограничено право истца на доступ к правосудию.

Условия содержания истца в ИУ ответчиком были нарушены, нарушен порядок отправления почты истца в суд, не представлена истцу расписка в получении отправленной почты и исходящий номер от 18.03.2021 года. Тем самым ответчик ограничил количество отправленных писем истца, нарушил право истца на обращение и право истца на доступ к правосудию.

С учётом неоднократности нарушений и последствий в виде нарушения конституционных прав истца, в том числе права на доступ к правосудию, нарушения процессуальных прав истца в административном судопроизводстве, истец считает разумной и справедливой компенсацию в размере 100 000 рублей.

Просит признать бездействие ответчика в виде неотправления почты истца 18.03.2021 года из помещения ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 в суд незаконным; признать действия ответчика в виде изъятия почты истца в суд 22.03.2021 года, отправленной 18.03.2021 года из помещения ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 незаконными; признать нарушение условий содержания истца в ИУ в виде неотправления почты истца в суд от 18.03.2021 года незаконным; присудить истцу компенсацию за нарушение условий содержания в ИУ в размере 100 000 рублей.

Административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что требования ответчик считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В оспариваемый период времени 18.03.2021 года от осуждённого ФИО1 писем и обращений, направляемых в Сарапульский городской суд УР, не поступало. Согласно справке врио начальника оперативного отдела от 11.05.2021 года в почтовых ящиках, установленных на территории учреждения, почтовая корреспонденция отсутствовала. 19.03.2021 года при выемке почтовой корреспонденции осуждённых были изъяты 12 писе осуждённых, среди которых писем и обращений осуждённого ФИО1 не находилось. 22.03.2021 года при осуществлении выемки почты из почтового ящика, расположенного в ШИЗО, ПКТ, среди почтовой корреспонденции осуждённых находилось обращение осуждённого ФИО1, адресованное в Сарапульский городской суд УР. Настоящее обращение зарегистрировано в установленном порядке (исх. № 400-к) и направлено адресату. Согласно записям, произведённым в «Журнале регистрации корреспонденции осуждённых, не подлежащей цензуре», от осуждённого ФИО1 поступило и было направлено письмо в Сарапульский городской суд УР 17.03.2021 года. в течение периода с 01.01.2021 года по 11.05.2021 года осуждённым ФИО1 отправлено 48 обращений в различные судебные инстанции и прокуратуру. Доводы административного истца о нарушении порядка изъятия почты, а также ограничение его прав на доступ к правосудию являются несостоятельными. Отсутствие в ящике для писем осуждённых почтовой корреспонденции от осуждённого ФИО1 18.03.2021 года не может служить основанием для признания незаконным действий (бездействия) администрации учреждения в виде не отправления почты истца в Сарапульский городской суд УР. Со стороны администрации ФКУ ИК-5 отсутствует факт нарушения положений УИК РФ, ПВР в части организации переписки осуждённых. Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца и, как следствие, о возможности применения положения ст. 12.1 УИК РФ. Нарушений условий содержания осуждённого ФИО1 в исправительном учреждении ответчиком не допущено.

Просит отказать в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении осуждённого ФИО1

Определением Сарапульского городского суда УР от 18.08.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, ФСИН России – ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала ранее данные пояснения. Также поддержала доводы письменных возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Далее, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд находит, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании бездействия, действий ответчика истцом не пропущен, поскольку оспариваемое действие (бездействие) согласно доводам искового заявления имело место 18.03.2021 года, при этом административный иск ФИО1 поступил в суд 12.04.2021 года, что усматривается из штампа приёмной Сарапульского городского суда УР на исковом заявлении ФИО1

Далее, в соответствии со статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного Кодекса; предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия; органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности; получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4 статьи 91 УИК РФ).

Согласно Приказу Минюста России от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 295).

В пункте 54 Правил № 295 предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Согласно пункту 58 Правил № 295 получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ. Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя.

Административный истец указывает на отправку им ряда обращений в суд 18.03.2021 года, которые, по его мнению, административным ответчиком были изъяты и не направлены адресату, то есть в Сарапульский городской суд УР.

Вместе с тем, согласно журналу регистрации корреспонденции осуждённых, не подлежащих цензуре, инв. № 1508, начатому 29.04.2020 года, от осуждённого ФИО1 зарегистрированы обращения от 15.03.2021 года за № 375 в Сарапульский городской суд УР, от 17.03.2021 года – за №№ 387, 388 в Дзержинский районный суд г. Перми и Сарапульский городской суд УР соответственно, от 22.03.2021 года за № 399 в Сарапульский городской суд УР, от 23.03.2021 года за № 416 в Сарапульский городской суд УР (л.д. 32-34). Иных обращений за период с 15.03.2021 года по 24.03.2021 года не усматривается.

Из журнала регистрации исходящей корреспонденции осуждённых, инв. № 1684, начатого 01.10.2020 года, усматривается, что за период с 15.03.2021 года по 23.03.2021 года обращений от ФИО1 не зарегистрировано (л.д. 35).

Из журнала учёта жалоб и заявлений осуждённых, содержащихся в исправительном учреждении, инв. № 1549, начатого 07.12.2020 года, усматривается, что от ФИО1 зарегистрированы обращения от 17.03.2021 года (№№ 383-К, 384-К), а также от 22.03.2021 года (№ 400к). Иных обращений за период с 17.03.2021 года по 23.03.2021 года не усматривается (л.д. 67-69).

Согласно справке врио начальника оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ст. лейтенанта вн. службы ФИО5 от 11.05.2021 года, выемка почтовой корреспонденции осуждённых ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР осуществляется ежедневно с 8 часов 00 минут до 8 часов 30 минут на основании распоряжения начальника ФКУ МК-5 № 10-р от 1004.2020 года. 18.03.2021 года ящик с почтовой корреспонденцией осуждённых в ШИЗО-ПКТ вскрывался, почтовая корреспонденция отсутствовала. 19.03.2021 года ящики с почтовой корреспонденцией осуждённых вскрывались, в том числе ШИЗО-ПКТ. Общее количество корреспонденции составило 12 писем. Вся корреспонденция передана старшему инспектору оперативного отдела ФКУ ИК-5 для дальнейшей работы (л.д. 36).

Всего за период с 11.01.2021 года по 11.05.2021 года зарегистрировано 52 обращения от ФИО1, принятых в порядке переписки, что усматривается из справки (л.д. 29-30).

Как следует из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 05.2021 года № 19/ТО/55/11, согласно приказу Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 года № 279 оборудование видеонаблюдения обеспечивает хранение информации в течение 30 суток. Видеозаписи, произведённые 18.03.2021 года, 19.03.2021 года, 20.03.2021 года, 21.03.2021 года, 22.03.2021 года, уничтожены.

В силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Истцом помимо указания в исковом заявлении, а также своих пояснений в ходе судебного разбирательства, каких-либо доказательств передачи каких-либо писем ответчику 18.03.2021 года, в том числе и указанных в исковом заявлении ходатайств, замечаний на протокол судебного заседания, суду представлено не было. Доводы искового заявления являются декларативными, заявлены истцом голословно.

Исследованные судом доказательства, представленные ответчиком, свидетельствуют об отсутствии обращений истца от 18.03.2021 года.

Изъятие ответчиком корреспонденции истца, отправленной им 18.03.2021 года, также достоверными, допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами со стороны истца не подтверждается.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками доказано, что действия относительно почтовой корреспонденции истца за период с 18.03.2021 года по 22.03.2021 года приняты и совершены в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия указанных действий соблюден, основания для совершения таких действий имелись, содержание действий ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; наличие действий, бездействия, на которые указано в исковом заявлении, в суде подтверждения исследованными доказательствами не нашло, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанных действий (бездействия) административного ответчика незаконными; доказательств наличия незаконных действий (бездействия) ответчика, нарушения этим прав административного истца в нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Кроме того, не установлено по настоящему делу и каких-либо нарушений условий отбывания осуждённым ФИО1 наказания в исправительном учреждении – ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ввиду того, что сам факт такого нарушения по заявленным истцом основаниям судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлен.

Таким образом, всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР о признании незаконным бездействия в виде не отправления почты истца 18.03.2021 года из помещения ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России в суд, признании незаконным действий в виде изъятия почты истца в суд 22.03.2021 года, отправленной 18.0.2021 года, из помещения ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России, признании незаконным нарушения условий содержания истца в исправительном учреждении в виде не отправления почты истца в суд от 18.03.2021 года – отказать в полном объёме.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к ФСИН России об оспаривании бездействия, действий органа государственной власти, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 100 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Косарев А.С.