Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Терегулова А.Р. к администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-р, о возложении обязанности включить в состав участников программы,

УСТАНОВИЛ:

Терегулов А.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано на то, что распоряжением главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-р он исключен из состава участников подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан. Данное решение создало истцу препятствие в реализации гарантированного права на участие в государственной программе по улучшению жилищных условий.

Истец считает, что он необоснованно исключен из состава участников программы, поскольку ответчик не разобрался с фактической сферой деятельности места его работы МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан. Из п.2.1 Устава МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан следует, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан полномочий муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в сфере культуры. Факт его работы в МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан в должности заместителя главного бухгалтера подтверждается трудовым договором. При принятии на учет и включении в список участников программы, Администрация района признала его право на участие в данной программе, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, недействительным не признано, не отменено. Истцом начато строительство жилого дома, окончание строительства которого невозможно без средств государственной поддержки.

Истец просит признать незаконным распоряжение главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию МР Мишкинский район Республики Башкортостан обязанность включить его в состав участников подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец Терегулов А.Р. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан Хабиров Д.Р. с административным иском согласился, суду показал, что ответчик сам своё решение не может отменить. Подтвердил, что МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан относится к социальной сфере, что подтверждается его уставом, осуществляет оказание услуг в области культуры.

В судебное заседание административный ответчик Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан своего представителя не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела. В суд направили отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований к МСХ РБ отказать, так как МСХ РБ распоряжение об исключении истца из программы не издавало, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по делу. Указано, что МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан осуществляет методическую и финансовую помощь организациям и учреждениям культуры, координацию культурно-просветительной работы организаций и учреждений культуры, управление вопросами общего характера в области культуры, следовательно, не относится к организации и учреждению культуры, значит не является организацией и учреждением социальной сферы, в связи с чем работников МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан нельзя отнести к работникам социальной сферы.

В судебное заседание МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан своего представителя не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно трудовому договору с работником муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ Терегулов А.Р. работает в должности заместителя главного бухгалтера в МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан. (л.д.79-83 т.1).

Из учетного дела Терегулова А.Р. к государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан следует, что Терегулов А.Р. решением заседания жилищной комиссии администрации сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет на улучшение жилищных условий. (л.д.71 т.1).

На основании заявления Терегулова А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан он принят в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках реализации Программы сфера занятости «социальная сфера», способ улучшения жилищных условий – строительство жилого дома.(л.д.33-39 т.1).

Терегуловым А.Р. начато строительство жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела (л.д.91-235 т.1).

Распоряжением главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-р Терегулов А.Р. исключен из состава участников подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан. (л.д.239 т.1).

Из сообщения администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-исх на заявление Терегулова А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно разъяснению Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан не является организацией социальной сферы применительно к Государственной программе, поскольку основным видом деятельности данного учреждения является деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов. Данное учреждение осуществляет управление вопросами общего характера в сфере культуры.

Согласно п.2.5 Приложения №4 Постановления Правительства РБ от 12.12.2019 N 728 (ред. от 14.04.2020) "Об утверждении государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан" под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в областях здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Пунктом 2.6 Указаного Приложения №4 установлено, что право на получение социальной выплаты имеет:

а) гражданин, постоянно проживающий на сельской территории (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом:

осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или в социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), на сельской территории (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемый в соответствии с пунктом 2.26 Правил) (далее соответственно - участники мероприятий; сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством;имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.14 Правил, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 2.20 Правил. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья установлена пунктом 2.18 Правил. В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 (с последующими изменениями);

признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях Правил признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления Республики Башкортостан по месту постоянного жительства (регистрации по месту жительства) этих граждан на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Уставу МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан, утвержденному главой администрации МР Мишкинский район РБ в 2014 году, МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – учреждение.(п.1.3). Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и настоящим Уставом, путем оказания услуг в сфере культуры. Целями создания учреждения являются: создание в районе благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок; обеспечение культурного обслуживания населения района с учетом культурных интересов различных социально-взрослых групп; создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения; обеспечение доступности культуры для жителей района; сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия района. (п.2.1-2.2.5).

Для достижения Уставных целей учреждение выполняет следующие функции: участие в разработке и реализации планов по развитию культуры и искусства, районных целевых программ, направленных на развитие местного традиционного народного художественного творчества, сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в поселениях, библиотечного и музейного дела, входящих в состав муниципального района; нормативно-правовое регулирование в сфере культуры; рациональное использование фондов библиотек, находящихся на территории муниципального района, с помощью создания дополнительных информационных ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев); содействие в работе сельских Учреждений культуры по созданию и развитию народных самодеятельных коллективов художественного творчества, студий и кружков, любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений и клубов по культурно-познавательным, историко-краеведческим, научно-техническим, природно-экологическим, культурно-бытовым, коллекционно-собирательским и иным интересам, литературных объединений, других клубных формирований; организация и проведение фестивалей, конкурсов, смотров и других мероприятий в области развития местного традиционного народного художественного творчества; проведение фестивалей искусств, творческих смотров и конкурсов, художественной части районных праздников, выставок изобразительного искусства, народного и художественного творчества; и другие функции. (л.д.7-17).

Согласно Положению в МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан, утвержденному постановлением главы администрации МР Мишкинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ году следует, что в ведомстве Отдела культуры находятся следующие учреждения культуры: МБУ – Мишкинский районный Дворец культуры МР Мишкинский район РБ, МБУК централизованная библиотечная система МР Мишкинский район РБ, МБОУ ДОД «Детская школа искусств МР Мишкинский район РБ.(п.1.17)

В соответствии с разделом 3 Положения МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан выполняет следующие функции: осуществляет руководство деятельности в сфере культуры МР Мишкинский район РБ (п.3.1.1); осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития МР Мишкинский район РБ в части развития культуры, искусства и формирования заявок на участие в федеральных, областных и районных целевых программ (п.3.1.2); рассматривает жалобы получателей услуг в сфере культуры (п.3.1.6); взаимодействует с муниципальными образованиями поселений Мишкинского района РБ по вопросам развития культуры в МР Мишкинский район РБ (п.3.1.15); создает условия для сохранения и приумножения культурного потенциала МР Мишкинский район РБ, поддержки традиционных и развития новых форм деятельности в сфере культуры, искусства (п.3.1.19); участвует в организации культурно-массовых мероприятий в области культуры и искусства (фестивалей, театрализованных праздниках, конкурсах, смотрах художественных коллективов и исполнителей, выставках и других), проводимых как на территории МР Мишкинский район РБ, так и за его пределами(п.3.1.21); осуществляет сотрудничество с творческими союзами, общественными организациями, объединениями, ассоциациями, фондами в рамках своих полномочий(п.3.1.22) и др.

В подтверждение тому, что МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан выполняет работы и оказывает услуги на территории МР Мишкинский район РБ в области культуры, истцом в материалы дела представлены документы, подтверждающие что МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан осуществлял подготовку и проведение мероприятий, посвященных празднованию Международного женского дня 8 Марта, народных гуляний «Уярня-2020» («Масленица»), конкурса «Марий Патыр 2020», о подготовке и проведении в муниципальном районе Мишкинский район Года театра, проведение зонального этапа республиканского фестиваля творчества людей старшего поколения «Я люблю тебя, жизнь!», о проведении «Проводы зимы» на площади районного Дворца культуры, о проведении в 2020 году юбилейного мероприятия, посвященное 125-летию со дня рождения ФИО4

Таким образом, исходя из вышеуказанных материалов дела суд приходит к выводу, что МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан выполняет работы и оказывает услуги на территории МР Мишкинский район РБ в области культуры, то есть деятельность МКУ – Отдел культуры МР Мишкинский район Республики Башкортостан относится к учреждению социальной сферы, выполняющему работы и оказанию услуг на территории МР Мишкинский район РБ в области культуры.

Административный истец постоянно проживает на территории Сельского поселения, осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору в социальной сфере, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, то есть отвечает всем критериям для участия в подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжением главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-р административный истец неправомерно исключен из состава участников указанной программы, а потому требования Терегулова А.Р. о признании незаконным распоряжения главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-р является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Административный истец подлежит включению в состав участников указанной программы.

Административным истцом также вторым административным ответчиком указано Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан. Принимая во внимание, что Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан в отношении административного истца не выносились какие-либо решения, разъяснения Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан носило для администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан рекомендательный характер, суд считает, что Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком по делу, самостоятельных требований к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан административным истцом не заявлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Терегулова А.Р. к администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, о возложении обязанности включить в состав участников программы – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию МР Мишкинский район Республики Башкортостан обязанность включить Терегулова А.Р. в состав участников подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по муниципальному району Мишкинский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении административного иска Терегулова А.Р. к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2020 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна.

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-1137/2020 Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан