Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Мостовского городского поселения Мостовский район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконным бездействие администрации Мостовского городского поселения Мостовского района по устранению нарушений закона, изложенных в протесте прокуратуры Мостовского района от 17.03.2022.

-обязать администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в протесте прокуратуры Мостовского района от 16.03.2022, путем внесения изменений в постановление главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 15.04.2016 № 208 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которого выявлено, что постановление главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 15.04.2016 № 208 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» в соответствие с вышеуказанными изменениями федерального законодательства не приведено, что послужило основанием для принесения прокуратурой района главе поселения 17.03.2022 протеста на указанный нормативный правовой акт с требованием о внесении в него соответствующих изменений.

Вместе с тем до настоящего времени органом местного самоуправления в постановление главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 15.04.2016 № 208 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» вышеуказанные изменения не внесены, требования прокурора не исполнены.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление прокурора Мостовского района Гаврилова Д.В., в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии представителя прокуратуры, заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Мостовского городского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление главы администрации Оридороги Р.Г., в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации, решение принять в соответствии с законодательством.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Общие положения, регулирующие порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, установлены приказом Минтранса России от 05.06.2019 № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

На территории Мостовского городского поселения указанная сфера правоотношений урегулирована постановлением главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 15.04.2016 № 208 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным -дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Приказом Минтранса России от 06.09.2021 № 298 «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. № 272 и от 5 июня 2019 г. № 167» в Приказ Минтранса России от 05.06.2019 № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (далее - Порядок) внесены многочисленные изменения.Так, пунктом 4 Порядка установлено, что специальное разрешение выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок до трех месяцев.

Предусмотрено, что за выдачу специального разрешения должна быть уплачена государственная пошлина до подачи заявления либо в случае, если заявление подано в электронной форме, после подачи заявления, но до принятия его к рассмотрению (п. 7 Порядка).

Также уточнены требования к заявлению на получение специального разрешения, подаваемому в органы самоуправления; перечень предоставляемых документов; основания для отказа в выдаче разрешения (п.п. 8, 9, 12, 39 Порядка).

Главой V Порядка установлены особенности согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, для движения которого требуется разработка проекта организации дорожного движения, специального проекта, оценка технического состояния дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, дорожных сооружений и коммуникаций.

Кроме того, Порядок дополнен главой VII, регламентирующей процедуру выдачи специального разрешения в электронной форме.

Внесенными изменениями обновлена форма специального разрешения на движение по автомобильным дорогам (приложение № 1 к Порядку).

Образец заявления на получение специального разрешения, ранее утвержденный приложением № 2 к Порядку, утратил силу.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

В свою очередь, сложившаяся ситуация влечет нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», действие нормативного правового акта, не соответствующего требованиям федерального законодательства, создает правовую неопределенность, риски получения указанных разрешений лицами, не обладающими таким правом.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которого выявлены следующие нарушения, по результатам которого выявлено, что в марте 2022 года постановление главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 15.04.2016 № 208 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» в соответствие с вышеуказанными изменениями федерального законодательства не приведено. 17.03.2022 главе поселения прокуратурой района принесён протест на указанный нормативный правовой акт с требованием о внесении в него соответствующих изменений.

В результате незаконного бездействия администрации Мостовского городского поселения по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства муниципальных правовых актов в рассматриваемой сфере нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованным.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Мостовского городского поселения Мостовский район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Мостовского городского поселения Мостовский район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мостовского городского поселения Мостовского района по устранению нарушений закона, изложенных в протесте прокуратуры Мостовского района от 17.03.2022.

Обязать администрацию Мостовского городского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в протесте прокуратуры Мостовского района от 16.03.2022, путем внесения изменений в постановление главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 15.04.2016 №208 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.А. Таранов