Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарифова Чингиз Мехти оглы к Администрации Псковского района об оспаривании распоряжения «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства», заключения о результатах публичных слушаний, протокола публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Шарифов Ч.М. обратился в суд с административным иском к Администрации Псковского района об оспаривании распоряжения «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» от 24 августа 2020 года, заключения от 03 августа 2020 года о результатах публичных слушаний от 27 июля 2020 года, протокола публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции объекта капитального строительства от 27 июля 2020 года, повторном рассмотрении заявления Шарифова Чингиз Мехти оглы о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с КН * площадью 253 кв.м, с местоположением: <адрес>, изменении минимальной площади участка с 0,05 га до 0,253 га.

В обоснование административного иска указано, что на основании договора купли-продажи от 28.11.2019 Шарифому Ч.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН *, площадью 253 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина, находящийся <адрес>. На указанном земельном участке расположено принадлежащее Шарифову Ч.М. одноэтажное нежилое здание с КН *, площадью 129,9 кв.м, наименование – административное здание, 1948 года постройки. Данное здание приобретено Шарифовым Ч.М. для дальнейшего постоянного проживания с семьей. На обращение в Администрацию Псковского района с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом, указано, что оно не может быть для жилого помещения и рекомендовано обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для изменения вида разрешенного использования земельного участка. В свою очередь Управление Росреестра по Псковской области отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку его площадь меньше минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки СП «Карамышевская волость». 26 марта 2020 года Шарифов Ч.М. обратился в Администрацию Псковского района с заявлением о рассмотрении вопроса на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и изменении минимальной площади земельного участка с 0,05 га до 0,253 га с целью дальнейшего изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства». 27 июля 2020 года были проведены публичные слушания, на которых присутствовали местные жители и три представителя Администрации Псковского района. По результатам публичных слушаний административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, с чем Шарифов Ч.М. не согласен, поскольку выбранный им вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. На момент возведения строения, нормы, регулирующие минимальные и максимальные размеры земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства установлены не были. Изменение вида разрешенного использования земельного участка испрашивается в целях последующего перераспределения земельного участка.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Псковской области, Администрация СП «Карамышевская волость».

Административный истец в суд не явился, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца Иванов А.В. в суде поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что не согласен с тем, что все участники публичных слушаний проголосовали «против», о чем указано в протоколе. Также подтвердил, что одна из комнат в спорном здании находится в аварийном состоянии.

Представитель административного ответчика Голдобина А.Ю. в суде возражала против удовлетворения исковых требований, считает, что решение принято административным ответчиком законно и обоснованно, в пределах предоставленных ему полномочий, порядок соблюден.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по существу спора оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации СП «Карамышевская волость» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по существу спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Шарифову Ч.М. на праве собственности принадлежат земельный участок с КН *, площадью 253 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина и нежилое одноэтажное административное здание с КН *, площадью 129,9 кв.м, 1948 года постройки, расположенные <адрес> (л.д. 13-17).

10 декабря 2019 года Шерифов Ч.М. обратился в Администрацию Псковского района с заявлением о переводе указанного нежилого здания в жилой дом. По результатам рассмотрения данного заявления, административным истцом был получен ответ о том, что административное здание с КН *, расположенное на земельном участке с КН *, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина, не может быть использовано для жилого помещения. Одновременно Шарифову Ч.М. рекомендовано обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для изменения вида разрешенного использования (л.д. 11).

В свою очередь Управление Росреестра по Псковской области отказало во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с КН *, расположенного <адрес>, поскольку размер земельного участка меньше минимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки СП «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области (л.д. 12).

Как следует из ответа Администрации СП «Карамышевская волость» от 27.12.2019 № 816, выписки из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Карамышевская волость», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Карамышевская волость», утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 24.08.2017 № 969 земельный участок с КН *, площадью 253 кв.м, с местоположением: <адрес> расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Для территориальной зоны Ж-1 минимальная площадь земельного участка составляет 0,05 га (л.д. 24-35).

12 февраля 2020 года Шарифову Ч.М. был выдан градостроительный план на земельный участок с КН *, расположенный <адрес> (л.д. 18-23).

26 марта 2020 года Шарифов Ч.М. обратился в Администрацию Псковского района с заявлением по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с КН *, площадью 253 кв.м, местоположением: <адрес>.

27 июля 2020 года в 15 часов 00 минут около административного здания по вышеуказанному адресу были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с КН *, площадью 253 кв.м, местоположением: <адрес>, о чем Шарифов Ч.М. был уведомлен (л.д. 38).

По итогам проведения публичных слушаний было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с КН *, площадью 253 кв.м, местонахождением: <адрес>, что отражено в протоколе публичных слушаний от 27.07.2020 (л.д. 42-44).

В связи с этим Комиссия по правилам землепользования и застройки на территории МО «Псковский район» дало отрицательное заключение по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с КН *, площадью 253 кв.м, местонахождением: <адрес> (л.д. 45).

Распоряжением Администрации Псковского района от 24.08.2020 № отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с КН *, площадью 253 кв.м, местонахождением: <адрес> (л.д. 41).

Будучи несогласным с указанным протоколом публичных слушаний, заключением Комиссия по правилам землепользования и застройки на территории МО «Псковский район», распоряжением Администрации Псковского района от 24.08.2020 №, Шарифов Ч.М. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с ч.ч. 1, 4, 5, 6, 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, административным истцом соблюден порядок рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По данному вопросу проведены публичные слушания с участием местных жителей и в присутствии Шарифова Ч.М., который выступал на данных слушаниях и пояснял, что разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ему необходимо для того, чтобы уменьшить предельную минимальную площадь земельного участка с 500 кв.м на 253 кв.м для дальнейшего перевода здания из нежилого в жилое.

Также из протокола публичных слушаний следует, что на момент осмотра, здание находится в непригодном состоянии и согласно выданному распоряжению Администрацией Псковского района от 16.01.2020 № принято решение отказать в признании нежилого помещения жилым, пригодным для проживания и переводе нежилого помещения в жилое помещение, находящееся <адрес>, принадлежащее по праву собственности Шарифову Ч.М. в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилому помещению согласно разделу 2 Положения от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

По итогам проведения публичных слушаний, было принято единогласное решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, что отражено в протоколе публичных слушаний.

Доказательств того, что большинство лиц, присутствовавших на публичных слушаний, проголосовало «за» предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, стороной истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку стороной истца не доказано нарушение процедуры проведения публичных слушаний и иных результатов голосования, суд не усматривает оснований для признания незаконным протокола публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции объекта капитального строительства от 27 июля 2020 года.

Поскольку заключение Комиссии по правилам землепользования и застройки на территории МО «Псковский район» от 03 августа 2020 года и распоряжение Администрации Псковского района от 24 августа 2020 года приняты на основании результатов публичных слушаний, оснований для признания их незаконными, также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Шарифова Чингиз Мехти оглы к Администрации Псковского района об оспаривании распоряжения «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» от 24 августа 2020 года, заключения от 03 августа 2020 года о результатах публичных слушаний от 27 июля 2020 года, протокола публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции объекта капитального строительства от 27 июля 2020 года, повторном рассмотрении заявления Шарифова Чингиз Мехти оглы о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с КН * площадью 253 кв.м, с местоположением: <адрес>, изменении минимальной площади участка с 0,05 га до 0,253 га, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение обжаловано в апелляционном порядке, оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Судья: Логинов Д.В.