Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2022 года в с. Кетово Кетовского района курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Кетовского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона, в собственности Муниципального образования Каширинский сельсовет Кетовского района Курганской области находится котельная, расположенная по адресу: <адрес>. Решением Каширинской сельской Думы №13 от 09.07.2019 ООО «Комфорт Трэвел» предоставлена муниципальная преференция, на основании договора аренды муниципального имущества №12 от 09.07.2019 указанное имущество передано в аренду и пользование арендатора ООО «Комфорт Трэвел» в целях оказания потребителям услуг по теплоснабжению, договор аренды действует с 09.07.2019 в течение 5 лет, срок ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения превышает пять лет, в связи с чем передача прав владения и (или) пользования указанным объектом могла быть осуществлена только по концессионному соглашению, передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места, передача котельной осуществлена по соглашению о передаче имущества в эксплуатацию для оказания муниципальных услуг. Таким образом, бездействие Администрации Каширинского сельсовета по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безлопастные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Каширинскогосельсовета Кетовского района, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>, возложить обязанность на Администрацию Каширинского сельсовета Кетовского района в срок до 30.09.2024 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов И.С. на требованиях административного искового заявления настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Каширинского сельсовета в судебное заседание не явился, из представленной справки следует, что на котельную концессуальное соглашение не заключалось, конкурс на право заключения договора аренды не проводилось.

Представитель заинтересованного лица ООО «Комфорт Трэвэл» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Кетовского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14, вышеназванного закона, вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частями 1; 7 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Курганской области закреплены такие вопросы местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N131-ФЗ, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вышеназванные полномочия закреплены в пункте 1 статьи 7 Устава Муниципального образования Каширинского сельсовет Кетовского района Курганской области (далее - Устав Каширинского сельсовета)

В соответствии с пунктами 1; 4 части 1 статьи 6 ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Как следует из материалов дела, собственником объекта теплоснабжения является Муниципальное образование Каширинский сельсовет Кетовского района Курганской области, что подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами.

Право собственности зарегистрировано 11.10.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и указывает на превышение пятилетнего срока между вводом объекта теплоснабжения в эксплуатацию и предстоящими конкурсами применительно к части 3 статьи 28.1 ФЗ "О теплоснабжении".

Пунктом 3 статьи 38 Устава Каширинского сельсовета к исключительным полномочиям Администрации Каширинского сельсовета отнесено полномочие по распоряжению муниципальной собственностью, в установленном порядке.

Исходя из вышеуказанных полномочий, объект теплоснабжения передавался Администрацией Каширинского сельсовета по договору аренды ООО "Комфорт Трэвэл" для теплоснабжения потребителей указанного муниципального образования от 09.07.2019 сроком на 5 лет.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 51 Федерального закона N131-ФЗ, предусматривается, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, исходя из буквального содержания статьи 51 Федерального закона N131-ФЗ и статьи 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Такие ограничения установлены следующими положениями федерального законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.1 ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

Из содержания части 3 статьи 28.1 ФЗ "О теплоснабжении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ст. 13 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Исходя из ст. 37 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Из ст. 51 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором или договорами аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору или таким договорам, входит в состав системы централизованного теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектами теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и для обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения и иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом;

2) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены в установленном порядке;

3) все договоры аренды, в соответствии с которыми у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключены до 1 января 2022 года;

4) отсутствует подтвержденная вступившим в законную силу решением (решениями) суда и (или) признанная обеими сторонами договора аренды задолженность по арендной плате за имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N135-ФЗ (далее – ФЗ "О защите конкуренции"), органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.

Главой 5 ФЗ "О защите конкуренции" регулируется порядок предоставления муниципальных преференций.

При этом, согласно пункту 20 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

Исходя из нормативного содержания пункта 13 части 1 статьи 19 ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем пунктом 4 части 3 статьи 19 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе, наряду с установленными формами поддержки, самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (части 1 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за установленным законом исключением), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" следует, что установление (предоставление) правовым актом прав и вытекающих из них преимуществ на рынке для определенной категории хозяйствующих субъектов само по себе не свидетельствует о создании дискриминационных условий, если это допускается законодательством и обусловлено публичным интересом, например, необходимо для предоставления поддержки отдельным категориям хозяйствующих субъектов, определенным законодательством, для обеспечения социально-экономического развития региона.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Комфорт-Трэвэл" находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории "Микропредприятие" с 01.08.2016.

В рассматриваемом спорном случае, судом установлено, подтверждается материалами дела и не отрицается участвующими в деле лицами, что заключение договора аренды №12 от 09.07.2019 между Администрацией Каширинского сельсовета и ООО "Комфорт Трэвэл" в отношении объекта теплоснабжения осуществлено на основании решения Каширинской сельской Думы №13 от 09.07.2019 "О предоставлении муниципальной преференции Обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт Трэвэл"" для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям сельского поселения, в целях социального обеспечения населения, охраны здоровья граждан, поддержки малого и среднего предпринимательства, указанный акт, является действующим, не признан в установленном порядке незаконным.

Между тем, обязанность распоряжения объектом теплоснабжения Администрацией Каширинского сельсовета, при реализации своих административно-публичных полномочий, посредством передачи его только по концессионному соглашению при наличии соответствующей муниципальной преференции административным истцом, применительно к пункту 3 части 2 статьи 62 КАС РФ не подтверждена, поскольку Администрацией Каширинского сельсовета, на основании действующего законодательства, использован правовой режим муниципальной преференции (подпункты а, б, в, пункта 3, пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, бездействие Администрации Каширинского сельсовета по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 30.09.2024 организовать конкурс конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, суд находит данный срок достаточным для устранения ответчиком нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области к Администрации Каширинского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Каширинского сельсовета Кетовского района в срок до 30.09.2024 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.08.2022.

Судья Ю.А. Димова