Гражданский кодекс часть 1

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусакова В.В. о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

УСТАНОВИЛ:

<дата скрыта> Гусаков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции РФ, УФМС России по <адрес скрыт>, УФМС России по <адрес скрыт> (отделение по <адрес скрыт> и <адрес скрыт>), просит распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания)в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, от <дата скрыта>г. <номер скрыт>-рн, признать незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, отменить.

восстановить срок для подачи административного искового заявления об оспаривании Постановления о возбуждении исполнительного производства <номер скрыт>-ИП от <дата скрыта>, возбужденного в отношении Фомичева Ю.Н..

Требования мотивированы тем, что приговором мирового судьи судебного участка <номер скрыт> Переславского судебного района <адрес скрыт> административному истцу было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 2 месяца. В настоящее время освобожден по отбытии срока наказания. Во время отбывания наказания в ФКУ ИК <номер скрыт> УФСИН России по <адрес скрыт> ознакомили с распоряжением министерства юстиции РФ в отношении истца о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина и или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, от <дата скрыта>г. <номер скрыт>-рн. Считает распоряжение незаконным, так как, будучи несовершеннолетним, совместно с родителями и сестрами, в <дата скрыта>., приехал из Таджикской ССР жить в Россию. С <дата скрыта>. за пределы России не выезжал. Паспорта гражданина РФ и иной республики и государств не получал. Ввиду отсутствия паспорта не мог покинуть территорию страны. Согласно справки, выданной посольством, не является гражданином <адрес скрыт>.

В судебном заседании административный истец Гусаков В.В. требования поддержал. Пояснил, что проживает в настоящее время с сожительницей, которая должна родить ребенка. Еще есть двое дочерей от первого брака, <дата скрыта> лет и <дата скрыта> лет. Браки не зарегистрированы, в свидетельствах о рождении в графе «отец» стоит прочерк. Мать неизвестно где, отец умер. Есть еще дядя, который проживает в России в сторону рязанцево. После освобождения был привлечен за езду без водительского удостоверения, других правонарушений не совершал.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. Представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований. Указал, что имелись необходимые и достаточные основания для вынесения оспариваемого распоряжения. Гусаков В.В. является иностранным гражданином, имеет непогашенную судимость за совершение в России тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку. Въезд на территорию страны ему не разрешен в силу ст.27 Закона. При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Представитель административного ответчика УФМС по <адрес скрыт> в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Представитель УФМС по <адрес скрыт> (отделения в <адрес скрыт> и <адрес скрыт>) по доверенности Вдовина Е.Е. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что по сведениям УФМС у гусакова В.В. имелся паспорт иностранного гаржданина.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

<дата скрыта>г. вынесено распоряжение Министерства юстиции РФ <номер скрыт>-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Гусакова В.В., гражданина Республики Таджикистан, нежелательным, сроком до <дата скрыта>. (л.д.10).

Согласно справки посольства <адрес скрыт> в РФ от <дата скрыта>г. Гусаков В.В. по сведениям адресно-справочного бюро МВД <адрес скрыт> на территории Республики Таджикистан не значится и считается гражданином <адрес скрыт> (л.д.8).

Согласно сведений, представленных УФМС, <#>3 пересекал границу РФ <дата скрыта>. с иностранным паспортом <номер скрыт>, выданным на срок <дата скрыта>. – <дата скрыта>. (л.д.18-19). В материалах уголовного дела имеется заверенная копия указанного паспорта.

Согласно заключения УФМС России по <адрес скрыт> на дату <дата скрыта>г. сведений о принадлежности Гусакова В.В. к гражданству РФ не установлено.

Административный истец указывает, что он постоянно проживает на территории РФ с 1991г.

Свидетель <#>7 в судебном заседании пояснила, что с Гусаковым В.В. знакомы примерно 6 лет, проживают вместе семьей. С матерью Гусаков В.В. не общается, она жива, отец умер, где мать проживает, неизвестно. У Гусакова В.В. есть двое детей от первого брака. Старшей девочке <дата скрыта> лет исполняется, младшей <дата скрыта> лет. Дочери проживают с матерью, но приходят к бабушке. Где проживает мать девочек, точно неизвестно, в <адрес скрыт>. Гусаков В.В. с дочерьми общается, принимает непосредственное участие в воспитании детей. В данный момент около <дата скрыта> месяцев дети проживают с Гусаковым, дети хотят с папой побыть, сейчас каникулы. Гусаков В.В. имеет мелкие заработки, попытки устроиться на работу были, но без документов его не берут. Свидетелю со слов родственников из документов известно, что Гусаков с семьей бежали из Таджикистана, когда началась война, в <дата скрыта> гг.

Свидетель собирала документы, ездила в посольство, Гусаков не является гражданином Таджикистана, он получал вид на жительство. Свидетелю известно, что он получал в <дата скрыта> г. паспорт, он имел срок до <дата скрыта> г., надо было продлевать, но он не мог этого сделать, так как он был утерян и его осудили.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Гусаков В.В. не является гражданином Российской Федерации. Имел иностранный паспорт <адрес скрыт>, сроком действия <дата скрыта>. – <дата скрыта>.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от <дата скрыта> о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес скрыт><дата скрыта>) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от <дата скрыта> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в <#>1" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в <#>1, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Судом достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что Гусаков В.В., уроженец Таджикской ССР, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленно на территории Российской Федерации тяжкие преступления, кража, разбой, то есть тайное хищение чужого имущества, нападение в целях хищения чужого имущества, с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, с угрозой применения такого насилия, с применением предметов, используемых в качестве оружия, посягающих на собственность, личность потерпевших, здоровье граждан Российской Федерации. Гусаков В.В. осужден по приговору мирового судьи судебного участка <номер скрыт> Переславского судебного района <адрес скрыт> от <дата скрыта> по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний к <дата скрыта> годам <дата скрыта> месяцам лишения свободы. В настоящее время судимость не погашена.

Поскольку совершение такого тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Гусакова В.В. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 года N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда <адрес скрыт> и жалобами ряда граждан").

При этом в данном случае не может иметь первостепенное значение наличие у Гсакова В.В. на территории РФ сожительницы, детей, других родственников, тем более, что в течение более 4 лет он был разлучен с ними, так как был лишен свободы за совершение тяжкого преступления.

Не имеют правового значения и доводы административного истца об отсутствии у него гражданства <адрес скрыт> (л.д.8), так как оспариваемое распоряжение в силу закона может быть вынесено как в отношении иностранного гражданина, так и лица без гражданства. Гражданином РФ Гусаков В.В. не является, что достоверно подтверждено материалами дела.

При изложенных выше обстоятельствах достаточные основания для признания незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от <дата скрыта><номер скрыт>-рн о нежелательности пребывания (проживания) Гусакова В.В. в Российской Федерации у суда отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусакова В.В. о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 04 июля 2016 года.