Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Куренных А.Д., Межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Куренных А.Д. от 01 июня 2021 года о назначении нового срока исполнения, вынесенного в рамках исполнительного производства № ******-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области об увеличении срока исполнения судебного решения в постановлении судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ОИП Куренных А.Д. на срок до 01.12.2021 г., указав в обоснование заявленных требований, что судебным приставом-исполнителем, в рамках исполнительного производства от 26.05.2015 года № ******-ИП об обязании администрации провести работы по рекультивации нарушенных земель, занятых свалкой, по адресу: ******, вынесено постановление № ****** о назначении нового срока исполнения до 02.08.2021 года.

По решению суда по делу №2-112/2013 от 19.03.2013 года, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана запретить эксплуатацию и размещение бытовых отходов потребления на земельном участке по адресу: ******, обязана провести работы по рекультивации нарушенных земель, занятых свалкой по указанному адресу.

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 года № ****** запрещены эксплуатация и размещение (захоронение, складирование) бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******.

25.09.2014 г. был заключен муниципальный контракт № ****** с ООО «ТехноТерра» на выполнение работ по разработке технического задания на проектно-изыскательские работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов. 10.11.2015 года между ООО «ТехноТерра» и администрацией был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ.

С целью проведения работ по рекультивации свалки и исполнению решения Волховского городского суда, администрацией Волховского муниципального района по итогам конкурсных процедур, 12.03.2015 года был заключен муниципальный контракт с ООО «ГеоМакИнфо» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******». Однако, ООО «ГеоМакИнфо» обязательств по контракту не исполнило, в адрес Исполнителя неоднократно направлялись претензии, в настоящий момент муниципальный контракт с ООО «ГеоМакИнфо» расторгнут по обоюдному согласию.

22 апреля 2021 года в адрес Комитета Ленинградской области по обращению с отходами направлено письмо по вопросу возможности выделения финансовых средств (субсидии) из областного бюджета Ленинградской области на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, в связи с большими затратами на данное мероприятие.

В бюджете МО город Волхов на 2021 год предусмотрены средства в размере 6 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации «Рекультивация (восстановление) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******.

Таким образом, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» может снова начать процедуру электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации. Сроки проведения электронного аукциона с момента размещения до заключения контракта составляет в среднем 45 календарных дней. Срок выполнения самих работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке составляет более 1 года.

Определениями Волховского городского суда Ленинградской области от 04.06.2014 года, 08.07.2015 года, 26.10.2018 года, 08.05.2019 года, 05.03.2020 года удовлетворялись заявления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда от 19.03.2013 года. Определением Волховского городского суда от 07.12.2020 года в отсрочке исполнения решения суда администрации отказано.

Новый срок для исполнения решения суда администрации Волховского муниципального района Ленинградской области устанавливался 16.10.2019 года до 05.11.2019, затем было вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; 10.07.2020 года до 01.08.2020 - привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; 21.10.2020 года до 23.12.2020 - повторный штраф по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; 26.02.2021 до 11.05.2021 - вновь составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в настоящее время к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области применены меры административного характера на общую сумму более ста пятидесяти тысяч рублей, хотя меры по исполнению решения суда должником принимались в установленными законами порядке: контракт с ООО «ГеоМакИнфо» расторгнут, денежные средства на разработку ПСД в бюджете заложены, обращение в адрес Комитета Ленинградской области по обращению с отходами о включении администрации в государственную программу направлено.

01.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области вынесено постановление исх. № ****** о назначении нового срока исполнения до 02.08.2021 года.

Установление двухмесячного срока заведомо является для должника неисполнимым, следовательно, повлечет за собой новое административное наказание в соответствии с КоАП РФ.

Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Получая очередное постановление о назначении штрафа в размере 50 000 рублей, администрации необходимо, в соответствии с п. 1 ст. 22 Регламента Совета депутатов МО г. Волхов Волховского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов МО г. Волхов Волховского района от 28.12.2010 г. № ****** с изменениями от 28.11.2014 года № ****** и от 29.06.2015 года, выходить на Совет депутатов с предложением о выделении денежных средств на его оплату, а отказ в выделении средств повлечет за собой применение статьи 20.25 КоАП РФ. Таким образом, административное наказание за неисполнение решения суда ставится в прямую зависимость от Совета депутатов, который не может быть обязан принять нормативно-правовой акт - решение о местном бюджете, в той или иной редакции и является ощутимыми незапланированными расходами бюджета муниципального образования город Волхов, бюджет которого и так является дефицитным.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не связывает свои возражения с достаточностью или недостаточностью средств на исполнение в установленный постановлением от 01.06.2021 № ****** срок, а заявляет о невозможности исполнения решения в срок два месяца, в силу того, что утверждение бюджета, как единственного источника финансирования деятельности администрации лежит за пределами ее компетенции, а орган в чьем ведении находится этот вопрос - представительный и ни кем не обязывается.

На основании изложенного административный истец (в редакции уточненного административного искового заявления, т. 1 л.д.203-204) просит суд:

- признать постановление о назначении нового срока исполнения от 01.06.2021 г. исх. № ****** незаконным в части установленного срока для добровольного исполнения

- увеличить срок исполнения судебного решения в постановлении судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по ОИП Куренных А.Д. на срок от 01.12.2021 г.

Протокольным определением от 15.07.2021 г. в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Ленинградской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д.

Протокольным определением от 29.07.2021 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены Волховский городской прокурор, ООО «Санэко», Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по ОИП УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д., Межрайонный отдел УФССП России по Ленинградской области, УФССП России по Ленинградской области, заинтересованные лица Волховский городской прокурор, ООО «Санэко», Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области. в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили, доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ОИП УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д. направлен отзыв (т. 1 л.д. 61-64), в котором административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку требования исполнительного документа добровольно и в срок должником не исполнены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

При этом статья 105 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" не устанавливает запрет на вынесение в адрес должника более одного постановления о назначении нового срока исполнения, в случае отсутствия сведений, подтверждающих факт исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, решением Волховского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2013 года по делу № 2-112/2013 удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, а именно:

- запрещена эксплуатация и размещение (захоронение, складирование) бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке площадью 46019 кв.м с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******;

- ООО «Санэко», администрация муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязаны в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке площадью 46019 кв.м с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******, на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 30 мая 2013 г.

Определением Волховского городского суда от 04 июня 2014 г. администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ООО «Санэко» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 марта 2013 г. по делу № 2-112/2013 на срок до 01 июля 2014 года (т. 1 л.д. 199-200).

Определением Волховского городского суда от 08 июля 2014 г. администрации Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 марта 2013 г. по делу № 2-112/2013 на срок до 01 сентября 2014 года (т. 1 л.д. 197-198).

Определением Волховского городского суда от 22 сентября 2014 г. администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 октября 2014 года отказано (т. 1 л.д. 204-206).

Определением Волховского городского суда от 16 июля 2015 г., оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10 сентября 2015 года, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 июня 2017 года отказано (т. 1 л.д. 187-190, л.д. 184-186).

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 18 мая 2018 года администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года отказано.

Определением Волховского городского суда от 26 октября 2018 г. администрации Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 марта 2013 г. по делу № 2-112/2013 на срок до 31 марта 2019 года.

Определением Волховского городского суда от 08 мая 2019 г. администрации Волховского муниципального района Ленинградской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 марта 2013 г. по делу № 2-112/2013 на срок до 01 октября 2019 года.

Определением Волховского городского суда от 21 октября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 декабря 2019 года, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 г. отказано.

Определением Волховского городского суда от 05 марта 2020 г., администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 г. отказано.

Определением Волховского городского суда от 24 июля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 05 октября 2020 года, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года отказано.

Определением Волховского городского суда от 07 декабря 2020 г., администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года отказано.

Согласно материалов дела 26 мая 2015 г. судебным приставом-исполнителем Волховского РОСП было возбуждено исполнительное производство № ******-ИП в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (т. 1 л.д. 201).

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01 декабря 2015 г. № ****** запрещена эксплуатация и размещение (захоронение, складирование) бытовых отходов и отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******.

Решение суда в части проведения работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов и промышленных отходов, на земельном участке площадью 46019 кв.м с кадастровым номером № ******, расположенном на землях поселения по адресу: ******, на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы – не исполнено.

01.02.2019 г. исполнительное производство № ******-ИП было передано в Межрайонный отдел по ОИП с присвоением номера № ******-ИП.

Как следует из материалов исполнительного производства № ******-ИП администрации Волховского муниципального района Ленинградской области неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, взыскивался исполнительский сбор в связи с неисполнением решения суда, неоднократно административный истец привлекался к административной ответственности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ОИП УФССП России по Ленинградской области от 01 июня 2021 г. администрации Волховского муниципального района установлен очередной новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 02.08.2021 г.

Судом установлено, что до настоящего времени решение Волховского городского суда по делу № 2-112/2013 от 19 марта 2013 года в полном объеме не исполнено. Последний срок предоставленной отсрочки исполнения решения суда истек 01 октября 2019 года.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое судебное разбирательство.

В Постановлении Европейского Суда от 07.05.2002 года по делу «Бурдов против России» Европейский Суд по правам человека указал, что предусмотренное пунктом 1 статьи 6 Конвенции «право на суд» было бы иллюзорным, если бы правовая система государства-участника Европейской Конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось бы длительное время недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 01.06.2021 г. вынесено в рамках исполнительного производства № ******-ИП, которое до настоящего времени не прекращено и не окончено, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности неисполнения требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, административным истцом не представлено, как и не подтверждено, что неисполнение решения вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами, другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения решения.

Согласно ст. 20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление. Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано.

Документов, подтверждающих факт обращения администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении установленного срока (02.08.2021 г.), суду со стороны административного истца не представлено.

В этой связи оснований для изменения судом срока, установленного судебным приставом в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», также не усматривается.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце. Между тем такие доказательства административным истцом суду представлены не были.

Доводы о невозможности исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок судом отклоняются, поскольку решение не исполняется с 30 мая 2013 года (более 8 лет).

В силу ч. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Доводы об отсутствии денежных средств на уплату административных штрафов на законность оспариваемого постановления повлиять не могут, поскольку правоотношения, регулируемые нормами Кодекса об административных правонарушениях, какого-либо отношения к настоящему спору не имеют.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ОИП УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д. нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по ОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Куренных А.Д. от 01 июня 2021 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № ******-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2021 года.

Судья-подпись Е.А.Назарова