Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2019 года и 24 августа 2019 года адвокат ФИО2 обратился в УМВД по Приморскому району г. Санкт-Петербурга с заявлениями об оплате труда адвоката, приложив необходимые документы для оплаты труда адвоката (л.д. 6-20).

Указанные заявления получены УМВД по Приморскому району г. Санкт-Петербурга 06 мая 2019 года (л.д. 13) и 28 августа 2019 года (л.д. 20) соответственно.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что административный истец является адвокатом Санкт-Петербургской Объединенный Коллегии адвокатов (реестровый номер 78/5453, удостоверение № 7025). Административный истец в 2018-2019 годах по назначению следователей и дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга осуществлял защиту по уголовным делам, находящимся в производстве указанных должностных лиц. По состоянию на 30 апреля 2019 года следователями СУ УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга было вынесено 21 постановление о выплате процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката. 30 апреля 2019 года указанные постановления вместе с реестром, счетом № № от 30 апреля 2019 года и счетом-фактурой № № от 30 апреля 2019 года были направлены для исполнения в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга. По состоянию на 24 августа 2019 года следователями СУ УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга и дознавателями ОВД УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга было вынесено еще 22 постановления о выплате процессуальных издержек, связанных с оплатой труда адвоката. 24 августа 2019 года указанные постановления вместе с реестром, счетом № № от 22 августа 2019 года и счетом-фактурой № № от 22 августа 2019 года были направлены для исполнения в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга. До настоящего времени никакого ответа на указанные обращения административный истец не получил, платежи по указанным в обращениях счетам администативным ответчиком не производились.

Просит суд признать незаконным бездействие УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, выразившееся в неоплате труда адвоката ФИО2 по счетам Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов № № от 30 апреля 2019 года и № № от 22 августа 2019 года.

В качестве меры по восстановлению своих нарушенных прав просит обязать УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в судебном заседании возвражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 27-28).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, административный истец является адвокатом Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов и привлекался в порядке ст. 51 УПК РФ для оказания юридической помощи по уголовным делам, находящихся в производстве следователей и дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, указанным в представленных в материалы дела реестрах (л.д. 9-10; 17).

Согласно ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина по назначению органов дознания, следствия и судов, осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, как это вытекает из ст. ст. 45 (ч. 1) и 48 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Такая деятельность, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1999 г. N 18-П, не является предпринимательской и не преследует цель извлечения прибыли.

Согласно Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; данная деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу, и существенным условием которого является выплата доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (п. 1 ст. 1, п. п. 1 и 2, пп. 3 п. 4, ст. 25).

В соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 131, 132 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, являются процессуальными издержками и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, согласно положениям главы 7 УПК РФ защитник является участником уголовного судопроизводства со стороны защиты, а оплата его труда регламентируется уголовно-процессуальным законом.

При указанных обстоятельствах разрешение вопроса об оплате труда адвоката является одной из стадий деятельности следователя по обеспечению подозреваемого, обвиняемого в период уголовного преследования защитником. Как следствие, полномочия следователя на принятие решения об оплате труда адвоката за оказание им юридической помощи подозреваемому и обвиняемому по уголовному делу следует признать связанными с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов ФИО1 и Правительства Российской Федерации" предусмотрен порядок и размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

В соответствии со ст. 25 Постановления Правительства РФ от дата N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров адрес и Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления Правительства РФ N 1240) возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 23 и 24 настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме (далее - заявление), с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 настоящего Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Из пункта 25 Постановления Правительства РФ N 1240 следует, что решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Исходя из пункта 29 Постановления Правительства РФ N 1240 выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, административным истцом в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга были представлены письменные заявления, составленные в произвольной форме, постановления следователей, дознавателей УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга об оплате труда адвоката ФИО2, счета и счета-фактуры Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, изложенных в возражениях на административное исковое заявление, в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга поступили счет № № от 30 апреля 2019 года и счет № № от 22 августа 2019 года из Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов. По указанным счетам оплата не производилась, поскольку в счете № № на сумму 35 125 рублей были применены ошибочные размеры вознаграждения, в связи с чем 23 мая 2019 года в Санкт-Петербургскую Объединенную Коллегию адвокатов был направлен запрос с просьбой перевыставить счет. По счету № № от 22 августа 2019 года оплата не была произведена, поскольку представленный пакет документов был не полным, отсутствовали по обеим счетам копии ордеров адвокатского образования.

При этом, представитель административного ответчика ссылается на пуект 7 Порядка взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года № 369, согласно которому одновременно с заявлением адвоката и постановлением дознавателя, следователя оформляются и направляются с сопроводительным письмом в финансовое подразделение для производства выплаты вознаграждения адвокату следующие документы: справка-график об участии защитника в производстве по уголовному делу, согласованная с начальником следственного подразделения (органа дознания); копия ордера адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенная дознавателем, следователем.

В связи с тем, что в бухгалтерию поступили документы на оплату процессуальных издержек от административного истца, без приложений копий ордеров адвокатского образования, оплата не была произведена.

Вместе с тем, административный ответчик возлагая на адвоката ФИО2 обязанность по предоставлению копий ордеров адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенных дознавателем, следователем, не учел, что адвокаты, участвующие в уголовном деле, не являются стороной правоотношений, урегулированных Порядком взаимодействия следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений по вопросам осуществления выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 июля 2019 года № 369 (далее – Порядок).

Указанный представителем административного ответчика Порядок определяет алгоритм действий следственных органов, органов дознания и финансовых подразделений ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области при осуществлении выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя.

Указанным выше приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержден следующий Порядок:

Адвокат, участвующий в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя, подает заявление, составленное в произвольной форме, в орган предварительного следствия или дознания соответственно, в котором указывается полное наименование адвокатского образования и банковские реквизиты для перечисления вознаграждения адвокату.

Следователь, дознаватель выносит постановление по результатам рассмотрения заявления адвоката в течение 7 рабочих дней с даты его поступления.

Постановление подписывается дознавателем, следователем, согласовывается с начальником следственного подразделения, подразделения дознания и утверждается в следующем порядке:

для следователей ГСУ ГУ МВД России - начальником ГСУ ГУ МВД России;

для дознавателей УОД ГУ МВД России - заместителем начальника ГУ МВД России - начальником полиции;

для следственных подразделений, подразделений дознания, территориальных органов МВД России - начальником соответствующего территориального органа МВД России.

Постановление заверяется гербовой печатью ГУ МВД России, территориального органа МВД России соответственно.

В постановлении указываются критерии сложности уголовного дела, банковские реквизиты для перечисления вознаграждения адвокату. В случае привлечения адвокатов Адвокатской палаты Санкт-Петербурга в постановлении указывается номер заявки АИС "Адвокатура".

Одновременно с заявлением адвоката и постановлением дознавателя, следователя оформляются и направляются с сопроводительным письмом в финансовое подразделение для производства выплаты вознаграждения адвокату следующие документы:

справка-график об участии защитника в производстве по уголовному делу, согласованная с начальником следственного подразделения (органа дознания) (приложение N 2 к настоящему Порядку);

копия ордера адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенная дознавателем, следователем.

В течение 7 рабочих дней с даты поступления в финансовое подразделение документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, сотрудником финансового подразделения осуществляется проверка представленных документов. При отсутствии недостатков финансовым подразделением производится перечисление вознаграждения адвокату.

В случае выявления недостатков полный комплект документов возвращается на доработку следователю, дознавателю, вынесшему постановление. Устранение недостатков и повторное направление комплекта документов в финансовое подразделение осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента возврата документов дознавателю, следователю на доработку.

Общее время оформления документов дознавателем, следователем и осуществления выплаты финансовым подразделением не должно превышать 30 календарных дней с момента подачи адвокатом заявления.

Таким образом, возложенние административным ответчиком на адвоката ФИО2 обязанности по предоставлению копий ордеров адвокатского образования на участие в уголовном деле, заверенных дознавателем, следователем, является незаконным.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, к заявлениям на оплату труда адвоката административным истцом были приложены все документы, предусмотренные Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Положение).

В нарушение сроков, установленных указанным Положением и Порядком, выплата расходов на оплату труда адвоката ФИО2 по заявлениям от 30 апреля 2019 года и 22 августа 2019 года до настоящего времени не произведена.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку судом установлены нарушения административным ответчиком требования законодательства и прав административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга выплатить задолженность по оплате труда адвоката ФИО2 по счетам Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов № № от 30 апреля 2019 года и № № от 22 августа 2019 года.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, выразившегося в неоплате труда адвоката ФИО2 по счетам Санкт-Петербургской Объединенной Коллегии адвокатов № № от 30 апреля 2019 года и № № от 22 августа 2019 года.

Обязать УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга выплатить задолженность по оплате труда адвоката ФИО2.

Взыскать с УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербургу в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2020 г.