Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» к Отделу по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «<адрес>» и к Межведомственной комиссия по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о недопущении к рассмотрению на межведомственную комиссию по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» и отказе в направлении документов для дальнейшего рассмотрения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – администрация МО «<адрес>») от ДД.ММ.ГГГГ о недопущении к рассмотрению на межведомственную комиссию по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» и отказе в направлении документов для дальнейшего рассмотрения. В обоснование административного искового заявления указывает, что является многодетной матерью, воспитывает пятерых детей, является опекуном одного ребенка, проживает с супругом ФИО2 и детьми в <адрес><адрес>. Неоднократно её кандидатура выдвигалась администрацией МО «Емцовское» на представление к награждению знаком отличия «Материнская слава», документы направлялись в администрацию МО «<адрес>», однако ей отказывали в рассмотрении документов. ДД.ММ.ГГГГ документы на представление к награждению знаком отличия «Материнская слава» вновь были направлены в администрацию МО «<адрес>», были приняты для рассмотрения. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в направлении ходатайства о награждении знаком отличия «Материнская слава» в Министерство труда, занятости и социального развития <адрес> для дальнейшего рассмотрения в связи с несоответствием пакета документов п. 4 Положения о знаке отличия «Материнская слава», а именно: несоответствие характеристик с места учебы детей установленным требованиям (выданы ранее трех месяцев до даты направления ходатайства, отсутствует характеристика с места учеба сына Максима; справка о наличии (отсутствии) судимости выдана ранее, чем за один месяц до даты направления ходатайства; не представлены копии документов и дополнительные материалы, подтверждающие достижения в воспитании детей. ФИО1 указывает, что на дату подачи ходатайства, все прилагаемые документы соответствовали установленным требованиям, в том числе по срокам выдачи. Указывает, что их семья активно участвует в общественной жизни муниципального образования, образовательного учреждения. Семья осуществляет уход за малолетними детьми, ФИО21 является инвалидом, нуждается в постоянном уходе. Семья проживает в населенном пункте, где нет дома культуры и клуба, что затрудняет исполнение критериев отбора. ФИО9 обучается в специализированном учебном заведении в <адрес><адрес> каникулы проводит с семьей. ФИО1 считает отказ в направлении документов для дальнейшего рассмотрения незаконным, нарушающим её права и законные интересы, а также право на реализацию мер социальной поддержки многодетных семей в <адрес>. Положение о знаке отличия «Материнская слава» не содержит полномочий органов местного самоуправления по недопущению претендентов на рассмотрение документов межведомственной комиссии. Просит признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о недопущении к рассмотрению на межведомственную комиссию по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» и отказе в направлении документов для дальнейшего рассмотрения и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков Отдел по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «<адрес>» и Межведомственная комиссия по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава»; в качестве заинтересованных лиц Министерство труда, занятости и социального развития <адрес> и администрация муниципального образования «Емцовское».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддерживает по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО13 и представитель административного ответчика Отдела по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации МО «<адрес>» ФИО14 в судебном заседании с административным иском не согласны.

Заинтересованное лицо ФИО2 согласен с административным иском ФИО1, полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица Министерство труда, занятости и социального развития <адрес><адрес> и администрация МО «Емцовское» извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В материалах дела имеются письменные ходатайства представителя Министерства труда, занятости и социального развития <адрес>ФИО15 и главы администрации МО «Емцовское» ФИО16 о рассмотрении дела без участия представителей заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО17 и ФИО14, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье, согласно пунктам «ж, ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу п. 1 ст. 9 Закона <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О наградах в <адрес>» (далее – Областной закон №-ОЗ), знаком отличия «Материнская слава» в целях обеспечения общественного признания, глубокой благодарности и высокого уважения награждаются женщины-матери за заслуги в укреплении института семьи и достойном воспитании детей.

Знаком отличия «Материнская слава» III степени награждается женщина, которая родила (усыновила (удочерила), приняла под опеку (попечительство) или в приемную семью) и достойно воспитывает пять или шесть детей, при достижении последним ее ребенком возраста одного года. Женщине, награжденной знаком отличия «Материнская слава» III степени, вручаются знак отличия «Материнская слава» III степени, удостоверение установленного образца и единовременное денежное вознаграждение в размере 50000 рублей (п.п. 3, 4 ст. 9 Областного закона №-ОЗ).

Ходатайства о награждении знаком отличия «Материнская слава» направляются органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов <адрес> в уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения <адрес> не позднее чем за два месяца до срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 настоящего закона. К ходатайству о награждении знаком отличия «Материнская слава» прилагаются наградной лист, а также иные документы, установленные положением о знаке отличия «Материнская слава» (п. 1 ст. 23 Областного закона №-ОЗ).

Согласно п. 2 Положения о знаке отличия «Материнская слава», утвержденного Указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-у, знак отличия учрежден для поощрения многодетных матерей, родивших (усыновивших, удочеривших), принявших под опеку, попечительство или в приемную семью и достойно воспитывающих пять и более детей, дает право на выплату единовременного денежного вознаграждения, установленного статьей 9 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О наградах в <адрес>».

В соответствии с п. 3 Положения о знаке отличия «Материнская слава», утвержденного Указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-у, ходатайство о награждении знаком отличия направляется органами местного самоуправления в министерство труда, занятости и социального развития <адрес> не позднее 24 сентября года, в котором планируется награждение знаком отличия.

Распоряжением главы МО» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ра утвержден состав межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» и Положение о проведении рассмотрения представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава».

Согласно второму абзацу п. 2 Положения №-ра, ходатайство о награждении знаком отличия направляется органами местного самоуправления в адрес администрации МО «<адрес>» для рассмотрения.

В силу п. 5 Положения №-ра, проверка технической части представлений на поощрение, полноту и достоверность представленных заявлений и документов, производится Отделом по делам молодежи, семейной политике, культуре, спорту и туризму.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке, являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 является отцом ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 постановлением администрации МО «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ назначена опекуном ФИО9.

В 2012, 2018, 2019 гг. кандидатура ФИО1 выдвигалась администрацией МО «Емцовское» на представление к награждению знаком отличия «Материнская слава», в Министерство труда, занятости и социального развития <адрес> документы не направлялись.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатура ФИО1 была вновь выдвинута администрацией МО «Емцовское» на представление к награждению знаком отличия «Материнская слава».

Наградной лист ФИО1 и прилагаемые к нему документы, были поданы в Отдел по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 Положения о знаке отличия «Материнская слава», утвержденного Указом Губернатора <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-у, к ходатайству о награждении знаком отличия прилагаются:

1) наградной лист по форме согласно приложению к настоящему Положению;

2) копии свидетельств о рождении детей;

3) копия решения об установлении опеки (попечительства) либо о передаче в приемную семью – для матерей, принявших детей под опеку, попечительство или в приемную семью;

4) характеристики с места учебы (службы, работы) на детей, за исключением детей дошкольного возраста, выданные не ранее трех месяцев до даты направления ходатайства о награждении знаком отличия;

5) копии документов и дополнительные материалы (благодарности, публикации в прессе и другое), подтверждающие достижения в воспитании детей;

6) справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям в отношении претендента на награждение знаком отличия и детей, выданные не ранее одного месяца до даты направления ходатайства о награждении знаком отличия.

Копии документов, предусмотренных абзацами третьим, четвертым и шестым, заверяются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из протокола проверки поступивших документов на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке документов ФИО1, установлено, что отсутствует характеристика с места обучения несовершеннолетнего ФИО10 (на домашнем обучении МБОУ «Емцовская школа»). Характеристики на ФИО8, ФИО11 и ФИО3 выданы более трех месяцев до даты подачи ходатайства. Из общего количества представленных документов, следует, что ФИО1 имеет только одно благодарственное письмо за достойное воспитание сына ФИО3. В отношении других детей подтверждающих документов нет. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям на ФИО1 датирована ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует Положению.

Письмом за подписью начальника Отдела по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации МО «<адрес>» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что её кандидатура не допущена к рассмотрению на межведомственную комиссию по рассмотрению представлений на поощрение знаком отличия «Материнская слава». Основанием для отказа является несоответствие представленных документов п. 4 Положения о знаке отличия «Материнская слава».

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что характеристика на ФИО7 была выдана образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ, характеристики на ФИО5 и ФИО3 соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за три месяца до даты подачи документов в администрацию МО «<адрес>» – ДД.ММ.ГГГГ.

На дату подачи документов ФИО1 не имела возможности представить характеристику на сына ФИО4, который обучается с ДД.ММ.ГГГГ в 1 классе на индивидуальном обучении на базе МБОУ «Емцовская школа». До зачисления в 1 класс ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение.

Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО20 (ФИО12) О.Ю. выдана Информационным центром УМВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, то есть была выдана менее чем за один месяц до даты подачи документов в администрацию МО «<адрес>».

Все перечисленные документы на дату их подачи были актуальны, сроки из действия были пропущены на дату рассмотрения – ДД.ММ.ГГГГ, при сроке направления документов в Министерство не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные документы, в том числе с актуальной датой выдачи у ФИО1 не запрашивались.

Материалами дела в достаточной степени подтверждается, что ФИО1 при подаче документов в администрацию МО «<адрес>» были представлены копии документов, подтверждающие достижения обоих родителей в воспитании детей, в том числе публикации в прессе, благодарности из образовательных учреждений, от администрации МО «Емцовское».

Решение о недопущении кандидатуры ФИО1 к рассмотрению на межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» принято Отделом по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризм администрации МО «<адрес>».

Вместе с тем, ни Положение о знаке отличия «Материнская слава», утвержденное Указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-у, ни Положение о рассмотрении представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава», утвержденное распоряжением главы МО» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ра не содержат указания о том, что в случае несоответствия представленных документов установленным требованиям, претенденты не допускаются на рассмотрение Межведомственной комиссии муниципального образования по рассмотрению представлений на поощрение знаком отличия «Материнская слава».

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в протоколе проверки поступивших документов на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава», является незаконным, нарушает права и законные интересы как самой ФИО1, так и членов её семьи, в том числе несовершеннолетних детей, на получение и реализацию мер социальной поддержки многодетных семей в <адрес>, административные исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «<адрес>» и Отдел по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации МО «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос о допуске кандидатуры ФИО1 к рассмотрению на межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава», в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения административного иска к Межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» администрации МО «<адрес>» суд не усматривает, поскольку указанная комиссия какого-либо решения в отношении ФИО1 не принимала.

С учетом положений п.п. 15, 17 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная ФИО1 при обращении в суд подлежит возврату из соответствующего бюджета.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» и к Отделу по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о недопущении к рассмотрению на Межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» и отказе в направлении документов для дальнейшего рассмотрения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о недопущении кандидатуры ФИО1 к рассмотрению на Межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» и отказе в направлении документов для дальнейшего рассмотрения.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и Отдел по делам молодежи, семейной политики, культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос о допуске кандидатуры ФИО1 к рассмотрению на Межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава», в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межведомственной комиссии по рассмотрению представлений на поощрение многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» администрации муниципального образования «<адрес>» – отказать.

Об исполнении решения в установленный судом срок необходимо сообщить в Плесецкий районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2021 года.