Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Щучанского района Курганской области, Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) о признании незаконным факта ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы – филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Песчанская средняя общеобразовательная школа», признании недействительным постановления Администрации Щучанского района № 195 от 29.06.2017 года и возложении обязанности восстановить учебный процесс в Николаевской средняя общеобразовательная школа – филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Щучанского района Курганской области, Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) о признании незаконным факта ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы – филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Песчанская средняя общеобразовательная школа», признании недействительным постановления Администрации Щучанского района № 195 от 29.06.2017 года и возложении на ответчиков обязанности восстановить учебный процесс в Николаевской средней общеобразовательной школе, указывая, что проживает в <...> со своей семьей.

Администрацией Щучанского района 29.06.2017 г. было принято постановление № 195 о ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы - филиала муниципального казенного общеобразовательною учреждения «Песчанская средняя общеобразовательная школа». Учебный год 01.09.2017г. в Николаевской школе не начался. До этого в Николаевской СОШ учился его сын ФИО4 - ученик 3 класса и должна была пойти в 1 класс его дочь ФИО5 То есть, в 2017 году Николаевская средняя общеобразовательная школа была ликвидирована и дети были переведены для обучения в ближайшую школу с. Пуктыш, расположенную на расстоянии 12 км от населенного пункта, в котором они проживают. О ликвидации школы и переводе детей в иное образовательное учреждение его не уведомили, чем было нарушено предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации право детей на доступное образование. Ответчиками не были соблюдены требования закона, предъявляемых к процедуре ликвидации сельской школы, поскольку постановление Администрации Щучанского района Курганской области о ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы не обнародовалось, мнение жителей данного населенного пункта при принятии решения не учитывалось. Полагал, что при ликвидации школы были нарушены положения ст. 15, ч. 3 ст. 47 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Просил признать факт ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы незаконной, признать постановление Администрации Щучанского района №195 от 29.06.2017 г. о ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы - филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Песчанская средняя общеобразовательная школа» недействительным и отменить его. Обязать учредителя восстановить учебный процесс в Николаевской средней общеобразовательной школе.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 25.01.2018 года к участию в деле привлечен в качестве соответчика – отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против предъявленных к Администрации Щучанского района исковых требований, по обстоятельствам, что ликвидация Николаевской COШ проводилась в целях исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и в соответствии с планом оптимизации муниципальных образовательных учреждений отдела народного образования Администрации Щучанского района Курганской области на 2016-2017 годы, утвержденного заведующей отделом народного образования Администрации Щучанского района. Закрытие Николаевской СОШ планировалось на 2017 год. Демографическая ситуация на территории Николаевского сельсовета складывается таким образом, что за последние 5 лет количество обучающихся уменьшилось с 49 до 7 человек. С 2013 г. в школе комплектовались лишь 1-4 классы. На начало 2017-2018 учетного года контингент обучающихся составил бы 4 ребенка, которые проживают 2 - <...> – <...> – д. Чердаки. Осуществление мероприятий по ликвидации обусловлено совокупностью факторов, направленных на повышение эффективности функционирования общеобразовательных учреждений, качества предоставляемых образовательных услуг, оптимизацию использования материально-технических ресурсов и финансирования средств бюджета. В силу ст.57 ГК РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом). При решении вопроса о ликвидации Николаевской СОШ, администрацией Щучанского района были проведены ряд мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, в том числе в соответствии с положением о порядке решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Щучанского района, утвержденного Постановлением Администрации Щучанского района от 28.10.2014г. № 587. Так в соответствии с п.3 указанного Постановления, заведующей РОНО было подготовлено представление на имя Главы района от 21.06.2017г. о необходимости ликвидации Николаевской СОШ, с приложением финансового анализа и оценки деятельности, причинами и обоснованием необходимости осуществления ликвидации. В соответствии с ч. 12 ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ» принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. В соответствии с п.4 вышеуказанного Положения и Закона было направлено уведомление в Николаевскую сельскую Думы от 21.06.2017г. о необходимости выявления мнения жителей сельского поселения по вопросу ликвидации Николаевской СОШ. 63 жителя с. Николаевка на сельском сходе (протокол от 27.06.2017г.) высказали свое мнение по вопросу закрытия школы. Требования ФЗ «Об образовании» об учете мнения жителей сельского поселения было соблюдено путем проведения схода граждан. При этом данная норма обязывает учитывать, а не соглашаться с мнением жителей сельского поселения. Результаты такого опроса носят рекомендательный характер. При решении вопроса о реорганизации Песчанской СОШ были проведены все необходимые процедуры, предусмотренные действующим законодательством. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственных или муниципальных образовательных организаций допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11 ст.22 ФЗ «Об образовании в РФ»). Была создана комиссия и имеется ее заключение по оценке последствий принятия решения о ликвидации Николаевской СОШ (от 29.06.2017г. №2) в соответствии с которым принятие решения о ликвидации является целесообразным, не окажет отрицательного влияния на обеспечение образования, воспитания и развития обучающихся. При разработке и согласовании проекта решения учредителя о ликвидации образовательного учреждения были проработаны последствия принятого решения. Из населенных пунктов Николаевского сельсовета в Песчанскую СОШ ежедневно организован подвоз обучающихся. Время в пути 15-20 минут. Удаленность населенного пункта от с. Николаевки до с. Песчанки составляет 11 км. Соблюдены все нормы САНПиНа. Ликвидационной комиссией принято во внимание, что, несмотря на закрытие Николаевской СОШ право на образование обучающихся будет реализовано. В соответствии с заключением комиссии было принято решение о возможной ликвидации СОШ. На основании заключения комиссии было издано Постановление Администрации Щучанского района от 29.06.2017г. №195 «О ликвидации Николаевской СОШ». Постановление было принято в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. При решении вопроса о реорганизации Песчанской СОШ были проведены все необходимые процедуры, предусмотренные действующим законодательством. Полагала, что ликвидация Николаевской СОШ была произведена в соответствии с действующим законодательством. Просила в иске о признании ликвидации Николаевской СОШ незаконным - отказать.

Представитель административного соответчика отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменных возражениях указывал, что с административным иском ФИО1 отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (далее - РОНО) не согласен, считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению. Оспариваемое административным истцом постановление является законным, принято Администрацией Щучанского района Курганской области в пределах имеющихся у нее полномочий и не противоречит Федеральному законодательству. Доводы, приведенные ФИО1 в обоснование своих требований, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого им постановления, а имевшие место нарушения, связанные с публикацией данного постановления, на момент обращения административного истца в суд устранены и не влияют на законность оспариваемого акта. О целесообразности и факте ликвидации Николаевской СОШ - филиала МКОУ «Песчанская СОШ» ФИО1 было надлежаще известно, что подтверждается материалами дела. Каких-либо существенных нарушений порядка ликвидации Николаевской СОШ - филиала МКОУ «Песчанская СОШ», свидетельствующих о незаконности ликвидации Николаевской СОШ - филиала МКОУ «Песчанская СОШ», равно как нарушений прав и законных интересов ранее обучающихся в Николаевской СОШ - филиала МКОУ «Песчанская СОШ» детей, административным ответчиком допущено не было, что также подтверждается материалами дела, в том числе актами прокурорского реагирования. Весь комплект необходимых для рассмотрения дела материалов, которыми располагает РОНО, в том числе относительно вопроса по организации в настоящее время учебного процесса детей, проживающих в с. Николаевка, суду был представлен 20.02.2018 гола.

Представитель заинтересованного лица Администрации Николаевского сельсовета Щучанского района Курганской области в лице Главы Николаевского сельсовета ФИО6 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа» в лице директора СОШ ФИО7 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организации, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившееся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Согласно ч. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, организация предоставления основного общего образования относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Подпунктом 6 п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (ч. 12 ст. 22 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области № 93 от 04.04.2017 года, функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Щучанского района переданы Отделу народного образования Администрации Щучанского района Курганской области.

В соответствии с Положением об отделе народного образования Администрации Щучанского района (РОНО), утвержденного решением Щучанской районной Думы от 23.06.2017г. № 27, Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (далее – Отдел образования) является отраслевым органом, входящим в структуру Администрации Щучанского района, осуществляющим управление в сфере образования на территории Щучанского района, является юридическим лицом (п.1.1., п.1.3. Положения). Основной целью деятельности Отдела образования является проведение на территории Щучанского района государственной политики в сфере образования, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории Щучанского района, в сфере образования, получение качественного образования и воспитания (п.2.7. Положения). В соответствии с под. 6 п.5.3 Положения заведующий Отделом по согласованию с Главой Щучанского района создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные учреждения.

Постановлением Администрации Щучанского района № 587 от 28.10.2014г. утверждено Положение о порядке принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций Щучанского района (далее Положение).

Разделом 4 Положения определен Порядок принятия решений о ликвидации муниципальных образовательных организаций, согласно которого, ликвидация образовательной организации может осуществляться: по решению суда в случае осуществления деятельности без соответствующей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей уставным целям образовательного учреждения; по решению учредителя.

Ликвидация образовательной организации по решению учредителя -Администрации Щучанского района может быть осуществлена только после получения положительного заключения комиссии (п. 1.4.).

Принятие решения о ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, решения о ликвидации филиала, расположенного в сельском поселении, муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации производится с учетом положений пунктов 1.6 -1.7 настоящего Положения.

Вопрос о ликвидации образовательной организации учредителем рассматривается на основании подготовленной отделом образования информационно - аналитической справки.

Основания принятия учредителем решения о ликвидации образовательной организации: значительное превышение нормативов финансирования; нецелесообразность дальнейшей деятельности в связи с отсутствием достаточного количества детей на обслуживаемой образовательной учреждением территории; угроза безопасности жизни и здоровья обучающихся и воспитанников; отсутствие свидетельства о государственной аккредитации у образовательной организации; осуществление деятельности образовательной организацией без соответствующего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом; иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Руководитель отдела образования готовит на имя Главы Щучанского района письменное представление о необходимости ликвидации образовательной организации. В представлении о ликвидации должны содержаться финансовый анализ и оценка деятельности, причины ликвидации и обоснование необходимости осуществления ликвидации.

Постановление Администрации Щучанского района о ликвидации образовательной организации должно содержать следующую информацию: правовое обоснование необходимости осуществления ликвидации образовательной организации; о назначении и составе ликвидационной комиссии; иные необходимые сведения, относящиеся к действиям по ликвидации образовательной организации.

После вступления в силу постановления Администрации Щучанского района о ликвидации образовательной организации:

1) Администрация Щучанского района незамедлительно письменно сообщает об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;

2) Комитет по управлению имуществом издает правовой акт о порядке действий, направленных на реализацию постановления Администрации Щучанского
района о ликвидации образовательной организации в части решения вопросов передачи муниципальной ' собственности, закрепленной за ликвидируемой образовательной организацией;

3) Отдел образования издает правовой акт о порядке действий, направленных на реализацию постановления Администрации Щучанского района о ликвидации образовательной организации в части решения вопросов образовательного процесса
ликвидируемой образовательной организации.

4) Ликвидационная комиссия осуществляет действия, предусмотренные статьей 63 Гражданского кодекса РФ.

При недостаточности у ликвидируемой организации денежных средств для удовлетворения требований кредиторов удовлетворение оставшейся части требований производится за счет собственника имущества - учредителя этой образовательной организации в порядке и на условиях, определенных действующим законодательством. Руководитель ликвидируемого образовательной организации производит необходимые действия, связанные с государственной регистрацией в связи с ликвидацией образовательной организации.

Ликвидация образовательной организации считается завершенной, а образовательная организация прекратившей существование после внесения записи в государственный реестр юридических лиц.

По результатам ликвидации образовательной организации документы, имеющие юридическую силу для установления юридических фактов, хранятся учредителем в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является жителем <адрес>, имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучался в Николаевской СОШ до 01.09.2017 года и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является первоклассницей. Дети по волеизъявлению своих родителей с 01.09.2017 года обучаются в Пуктышской СОШ.

Согласно Представления отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) от 21.06.2017г. адресованного Главе Щучанского района, ставился вопрос о необходимости принятия решения о ликвидации Николаевской СОШ – филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с п. 4.6. Положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций Щучанского района, утвержденного Постановлением Администрации Щучанского района от 28.10.2014г. № 587, поскольку на начало 2017-2018 учебного года контингент обучающихся будет составлять четыре ребенка, которые проживают: двое детей в с. Николаевское, один ребенок в д. Мурашово, один ребенок в д. Чердаки.

Администрацией Щучанского района Курганской области № 1289 от 21.06.2017г. в Николаевскую сельскую Думу муниципального образования Николаевского сельсовета Щучанского района Курганской области направлено письмо о выявлении мнения жителей Николаевского сельского поселения по вопросу ликвидации Николаевской СОШ - филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа», в связи с уменьшением контингента обучающихся до 4 человек.

Согласно Протоколу Николаевского сельского схода от 27.06.2017г., принято единогласное решение о недопустимости ликвидации Николаевской СОШ, основываясь на ст.43 Конституции РФ, гарантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего образования.

На основании заключения комиссии о возможности осуществления ликвидации муниципальной образовательной организации № 1 от 29.06.2017г., принято решение о возможной ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы – филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа».

Главой администрации Щучанского района Курганской области издано постановление № 195 от 29.06.2017 г. «О ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы - филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа» в результате чего Николаевская средняя общеобразовательная школа - филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа» была ликвидирована, которое опубликовано в средствах массовой информации в районной газете «Звезда» № 5, 29 января – 4 февраля 2015 года.

В соответствии с п.п.1,2 ст.15 Устава Николаевского сельсовета Щучанского района Курганской области, принятого решением Николаевской сельской Думы от 12.08.2008г. № 78, для обсуждения вопросов местного значения, информация населения о деятельности органов местного самоуправления Николаевского сельсовета и должностных лиц местного самоуправления Николаевского сельсовета, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Николаевского сельсовета могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения Николаевского сельсовета, Николаевской сельской Думы, Главы Николаевского сельсовета, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе Николаевской сельской Думы или Главы Николаевского сельсовета, назначается соответственно Николаевской сельской Думой или Главой Николаевского сельсовета. Назначения собрания граждан, проводимого по инициативе населения Николаевского сельсовета, осуществляется решением Николаевской сельской Думы. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяется Положением о собраниях и конференциях граждан, утвержденных решением Николаевской сельской Думы, Уставом территориального общественного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.15 настоящего Устава итоги проведения собрания граждан подлежат официальному обнародованию.

Статьей 42 Устава определен порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В судебном заседании от 15.02.2018 года Глава Николаевского сельсовета ФИО6 указывала, что вопрос о ликвидации Николаевской СОШ ею был вынесен на обсуждение сельского схода Николаевского сельсовета, который состоялся 27.06.2017 года, на сходе население не поддержало предложение о необходимости ликвидации школы. По результатам проведенного сельского схода был оформлен соответствующий письменный протокол, который был представлен в администрацию Щучанского района.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В пунктах 2 и 3 этой же статьи Закона приведены понятия воспитания и обучения. Воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства; обучение - это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В целях охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения СанПиН 2.4.2.2821-10. Разделом II СанПиН определены требования к размещению общеобразовательных учреждений, в том числе пунктом 2.5. установлено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений:

- во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования составляет не более 2,0 км;

- для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.

Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Таким образом, по смыслу приведенных нормоположений, одним из элементов организации образовательного процесса является обеспечение доступности общеобразовательного учреждения для учащихся, которая достигается, в том числе, путем подвоза детей в школу и обратно.

Из представленной МКОУ «Песчанская СОШ» информации следует, что количество учащихся из с. Николаевка - 8 чел., продолжительность обучения учеников 1-3 классов (с указанием времени начала и окончания учебного дня) - начало занятий 9.30 ч. - 12.50 ч., график движения автобуса по подвозу учеников 1-3 классов из с. Николаевка до СОШ и обратно (с указанием конкретного времени отправления и прибытия) - отъезд утром в 7.50 ч., прибытие в школу в 8.10 ч. Отъезд вечером если нет кружков в 13.00 ч., прибытие в с. Николаевка в 13.20 ч. С внеурочной деятельностью отъезд из школы в 13.40 ч.. прибытие в с. Николаевка в 14.00 ч. Расстояние (согласно маршруту движения) от с. Николаевка до СОШ и время движения автобуса (время пути в каждую сторону) - через д. Мурашово - 17,5 км. без д. Мурашово -14 км., время в пути 20 мин., продолжительность ожидания детьми 1-3 классов автобуса после окончания занятий - время ожидания в группе по уходу за детьми находящимися на подвозе 15-20 мин., занятость детей, в том числе учащихся в 1-3 классах, в период указанного ожидания (секции, продленки и т.п.), курсы в неурочной деятельности: понедельник 3 кл. «Я исследователь» 12.55-13.35 ч., вторник 1 кл. «Здоровое питание» 12.10-12.50 ч., среда 2 кл. «ПУПАВ» 12.10-12.50 ч., четверг 1 кл. «Шахматы» 12.10-12.50 ч., спортивные игры с 1-4 кл. 12.55 - 13.35 ч. Для детей находящихся на подвозе организована группа по уходу и присмотру. Организация питания детей (количество приемов пищи, время приема пищи с указанием количества блюд) - обед в 10.00-10.20 ч., количество блюд 3 + салат, сладкое. По подвозу задействовано 2 автомобиля ГАЗЕЛЬ ГАЗ 322121 и КАВЗ 397620, оба автомобиля соответствуют конструкции требованиям раздела 1.16 приложения № 6 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, оснащены техническими средствами контроля ГЛОНАСС.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области № 17-р от 25.07.2017 года здание школы, скважины, объекты движимого имущества Николаевской СОШ включены в состав имущества муниципальной казны МО Щучанского района.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности основного общего образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного основного общего образования на территории сельского поселения действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и, который как установлено судом соблюдается в полной мере, то доводы ФИО1 о том, что нарушенная ответчиками при ликвидации образовательного учреждения процедура нарушает право детей на образование и препятствует в реализации ими этого права, являются необоснованными.

Проведение сельского схода в связи с ликвидацией Николаевской СОШ не противоречит требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку само по себе, несогласие жителей поселения с закрытием школы, не может являться для органа местного самоуправления бесспорным основанием к приостановлению (прекращению) такой процедуры.

Несвоевременное опубликование в средствах массовой информации Постановления Администрации Щучанского района Курганской области о ликвидации Николавской СОШ - филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа» не может являться основанием о признании этого постановления незаконным, поскольку оно вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления и по результатам предшествующей этому обстоятельству процедуре.

Как следует из протокола сельского схода по вопросу закрытия Николаевской СОШ, административный истец принимал в нем непосредственное и активное участие, кроме того, как установлено судом, истцу на начало учебного 2017 года было известно, что в связи с ликвидацией Николаевской СОШ детей будут возить в Песчанскую СОШ.

Каких-либо существенных нарушений порядка ликвидации Николаевской СОШ – филиала МКОУ «Песчанская СОШ», равно как и нарушение прав и законных интересов ранее обучающихся в Николаевской СОШ детей, а также самого истца, судом со стороны административных ответчиков, не установлено.

Как следует из представленных суду письменных документов, целью ликвидации Николаевской СОШ являлось оптимизация сети муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и повышения эффективности и рациональности использованию бюджетных средств при сохранении качества и объемов предоставляемых услуг, способствующих развитию детей в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, доводы, приведенные истцом в обоснование своих требований, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого им постановления и действий ответчиков по ликвидации Николаевской СОШ, а имевшие место нарушения, связанные с публикацией данной постановления, устранены и не влияют на законность принятого решения.

Учитывая, что оспариваемое постановление о ликвидации общеобразовательного учреждения – Николаевская СОШ - филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа» не нарушает права и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного иска следует ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Щучанского района Курганской области, отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) о признании незаконным факта ликвидации Николаевской средней общеобразовательной школы – филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Песчанская средняя общеобразовательная школа», признании недействительным постановления Администрации Щучанского района № 195 от 29.06.2017 года и возложении обязанности восстановить учебный процесс в Николаевской средняя общеобразовательная школа – филиала МКОУ «Песчанская средняя общеобразовательная школа», - оставить без удовлетворения за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 02.03.2018 года.

Судья: Ю.М. Симонов