Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главе ГО «город Избербаш» ФИО13 и Администрации ГО «город Избербаш» о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным,

Установил:

депутат Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с административным иском к Главе городского округа «Город Избербаш» и Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным.

Из иска усматривается, что в рамках исполнения своих полномочий в качестве депутата городского округа (далее ГО) «город Избербаш» в соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 года, частью 3 статьи 14 Положения о статусе депутата Собрания, утвержденного Решением Собрания депутатов от 19 февраля 2020 года № 8-5 и пунктом 4 части 20 статьи 30 Устава ГО «город Избербаш» с целью получения необходимой информации и сведений, связанных с депутатской деятельностью, им в г. Избербаш Республики Дагестан на имя административного ответчика - Главы городского округа «город Избербаш» ФИО13 было направлено письменное депутатское обращение за № 7 от 26 августа 2020 года с просьбой выдать информацию о том, состояли ли ФИО2, ФИО20 (отчество не установлено), ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в очереди на получение жилья или земельного участка и информацию о получении ими жилья или земельного участка. На данное депутатское обращение 15 сентября 2020 года им получен ответ Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 от 2 сентября 2020 года №, которым вышеуказанное депутатское обращение за № 7 от 26 августа 2020 года оставлено без рассмотрения на том основании, что рассматриваемое депутатское обращение, по сути, является депутатским запросом, а для направления депутатского запроса установлен специальный порядок, предусмотренный статьей 32 Регламента Собрания депутатов ГО «город Избербаш», а также на том основании, что вопросы, изложенные в данном обращении, не относятся к вопросам, входящим в компетенцию Собрания депутатов. Также ответчик свой отказ депутату в выдаче запрашиваемой информации обосновал тем, что на момент направления депутатского обращения, т.е. на 26 августа 2020 года, не было подтверждения о наличии у истца депутатского мандата.

Также им на имя административного ответчика - Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 было направлено письменное депутатское обращение за № 10 от 31 августа 2020 года с просьбой в рамках рассмотрения письменного обращения жителей домов <адрес> по <адрес> и <адрес> по <адрес> г. Избербаш для изучения состояния придомовой территории создать временную комиссию с участием заинтересованных служб Администрации города, обязать муниципальные коммунальные службы устранить текущие неотложные проблемы жителей указанных домов, а также включить прилегающую к вышеуказанным домам территорию в Федеральную Программу «Городская среда» на 2021 год. На данное депутатское обращение им получен ответ Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 от 14 сентября 2020 года № 1688, которым вышеуказанное депутатское обращение за № 10 от 31 августа 2020 года оставлено без рассмотрения на том основании, что рассматриваемое депутатское обращение, по сути, является депутатским запросом, а для направления депутатского запроса установлен специальный порядок, предусмотренный статьей 32 Регламента Собрания депутатов ГО «город Избербаш», а также на том основании, что вопросы, изложенные в данном обращении, не относятся к вопросам, входящим в компетенцию Собрания депутатов. Также ответчик свой отказ депутату в выдаче запрашиваемой информации обосновал тем, что на момент направления депутатского обращения, т.е. на 26 августа 2020 года, якобы, нет подтверждения о наличии у него депутатского мандата.

Также истцом на имя административного ответчика - Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 было направлено письменное депутатское обращение за № 11 от 4 сентября 2020 года с просьбой дать информацию о том, какой объем работы выполнен Администрацией ГО «город Избербаш» в части электрофикации улиц города Избербаш в рамках выделенных бюджетных средств на 2020 год.

На данное депутатское обращение им получен ответ Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 от 24 сентября 2020 года № 1756, которым депутатское обращение оставлено без рассмотрения на том основании, что депутатское обращение, по сути, является депутатским запросом, а для направления депутатского запроса установлен специальный порядок, предусмотренный статьей 32 Регламента Собрания депутатов ГО «город Избербаш», а также на том основании, что запрашиваемая информация не относится к вопросам, входящим в компетенции Собрания депутатов, предусмотренных статьей 26 Устава ГО «город Избербаш». Также Глава ГО «города Избербаш» ФИО13 свой отказ депутату в выдаче запрашиваемой информации обосновал тем, что на момент направления депутатского обращения, т.е. на 4 сентября 2020 года, не было подтверждения о наличии у истца депутатского мандата.

Также истцом на имя административного ответчика - Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 было направлено письменное депутатское обращение за № 42 от 22 октября 2020 года с просьбой дать информацию о том, не состояли ли или не состоят ли граждане ФИО15, ФИО16 и ФИО17 в льготной очереди на получение земельного участка или жилья и сведения о выделении им земельных участков или жилья.

На данное депутатское обращение истцом получен ответ Главы ГО «город Избербаш» ФИО13 от 2 ноября 2020 года № 2059, которым ему отказано в предоставлении запрашиваемой информации на том основании, что запрашиваемая информация не относится к вопросам, входящим в компетенцию Собрания депутатов, предусмотренных статьей 26 Устава ГО «город Избербаш».

Истец считает, что бездействием административного ответчика, выразившимся в оставлении без рассмотрения и удовлетворения его депутатских обращений: за № 7 от 26 августа 2020 года, за № 10 от 31 августа 2020 года, за № 11 от 4 сентября 2020 года и за № 42 от 22 октября 2020 года, нарушены его права и законные интересы, предусмотренные статьей 40 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 26 и 30 Устава ГО «город Избербаш», а также Положением «О статусе депутата городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан», созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов. Он лишен возможности эффективно осуществлять свои депутатские полномочия, предусмотренные вышеперечисленными и другими правовыми актами.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО13 на судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО12

Представитель административных ответчиков ФИО12 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Представил в суд письменные возражения на исковое заявление ФИО1

В частности показал, что согласно ст. 14 Положения о статусе депутатов Собрания депутатов ГО «город Избербаш» от 19.02.2020 депутаты ГО «г. Избербаш» могут обращаться с депутатскими обращениями только в сельские поселения. Если даже в этом есть техническая ошибка, то принятие решений о статусе депутатов является полномочием городского Собрания. Решение принимают депутаты. И сегодня эта статья действует в том виде, в каком принята депутатами. Депутаты в данное решение до сих пор не внесли изменения.

ФИО12 также полагает, что Администрация ГО «город Избербаш» является ненадлежащим ответчиком и подлежащим исключению, так как к Администрации города у истца нет требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав документы, приобщенные к делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6 октября 2003 года депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Дагестан от 8 декабря 2015 года № 117 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, среди прочих и контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 1 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан», утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» № 8-5 от 19 февраля 2020 года, депутатом Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» является избранный населением представитель, уполномоченный решать вопросы местного значения в пределах компетенции, установленной положением, в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Избербаш от 04.08.2020 № 32/2 ФИО1 передан вакантный мандат депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» шестого созыва, и он зарегистрирован депутатом Собрания депутатов ГО «город Избербаш».

Согласно удостоверения № 04 ФИО1 является депутатом городского собрания депутатов ГО «город Избербаш» с 2018 по 2023 годы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 20 статьи 30 Устава ГО «город Избербаш» в целях осуществления своих полномочий депутат имеет право обратиться в государственные и муниципальные органы для получения интересующей информации либо о проведении проверки по информации, содержащейся в обращении.

Согласно статье 6 вышеуказанного Положения депутатам Собрания депутатов при осуществлении депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Федеральным и Республиканским законодательством, Уставом муниципального образования городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан, Регламентом Собрания депутатов городского округа «город Избербаш», настоящим Положением.

Согласно статье 14 вышеуказанного Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан» депутатским обращением считается обращение депутата в письменной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным лицам указанных органов, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, в организации независимо от их организационно - правовой формы и общественные объединения, расположенные на территории сельского поселения по вопросам, входящим в их компетенцию, с целью получения информации и сведений, связанных с его депутатской деятельностью.

Депутатское обращение оформляется на депутатском бланке и направляется депутатом самостоятельно.

Ответ на депутатское обращение должен быть по существу поставленных в обращении вопросов и подписан должностным лицом, к которому направлено обращение, либо уполномоченным на то лицом.

Более того, в п. 3 ст. 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан» указано, что депутатское обращение, поступившее в органы местного самоуправления, должностным лицам, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, в организации независимо от их организационно-правовой формы и общественные объединения, расположенные на территории муниципального образования городского округа «город Избербаш», рассматривается в течение 15 дней со дня регистрации обращения, и не позднее указанного срока депутату предоставляются запрашиваемые информация или сведения.

Изучение обращений депутата ФИО1 за № 7 от 26 августа 2020 года, за № 10 от 31 августа 2020 года, за № 11 от 4 сентября 2020 года и за № 42 от 22 октября 2020 года показало, что они составлены и направлены в рамках выполнения полномочий депутата, а также в интересах населения города Избербаш.

Из материалов дела усматривается что депутат Собрания депутатов ГО «город Избербаш» ФИО1 направлял в Администрацию ГО «город Избербаш» депутатские обращения в соответствии со ст. 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» Республики Дагестан» на депутатском бланке самостоятельно.

Тем самым ФИО1 реализовывал свои права, предусмотренные ст. 21 указанного Положения о проверке в установленном законом порядке сведений о нарушениях прав и законных интересов граждан.

Выводы административного ответчика о неподтвержденности наличий у истца ФИО1 депутатского мандата опровергается изученным в суде Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Избербаш от 04.08.2020 № 32/2, которым ФИО1 передан вакантный мандат депутата Собрания депутатов ГО «город Избербаш» шестого созыва.

Довод административного ответчика, указанный в возражениях, о том, что депутатские обращения ФИО1 являются депутатскими запросами, а, соответственно, по депутатскому запросу Собранием депутатов принимается решение и только после этого могут быть направлены для исполнения, опровергается тем, что статьями 13 и 14 Положения «О статусе депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан», регламентированы депутатский запрос и депутатское обращение.

В соответствии со статьей 7 Устава ГО «город Избербаш» (Вопросы местного значения городского округа) к вопросам местного значения городского округа согласно ее пунктам 3 и 7 части 1 относятся, кроме прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

Вышеперечисленные депутатские обращения направлены на получение информации, дающей возможность депутату осуществлять контроль за распоряжением муниципальными землями и другой собственностью.

Запрашиваемая информация, указанная в просительных частях вышеперечисленных депутатских обращениях, относится к компетенции Собрания депутатов, т.к. эта информация запрашивается в целях контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, которое, в свою очередь, входит в перечень полномочий Собрания депутатов, предусмотренного ст. 26 Устава ГО «город Избербаш».

Довод представителя административных ответчиков о том, что Администрация ГО «город Избербаш» является ненадлежащим ответчиком и подлежит исключению, так как к Администрации города у истца нет требований, опровергается положением части 2 статьи 221 КАС РФ, в которой указано, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Главе ГО «город Избербаш» ФИО13 и Администрации ГО «город Избербаш» о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Главы городского округа «город Избербаш» ФИО13 и Администрации ГО «город Избербаш», выразившееся в оставлении без рассмотрения по существу депутатских обращений депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО1 № 7 от 26.08.2020, № 10 от 31.08.2020, № 11 от 04.10.2020 и № 42 от 22.10.2020, - незаконным.

Обязать Главу городского округа «город Избербаш» ФИО13 и Администрацию ГО «город Избербаш» рассмотреть по существу депутатские обращения депутата Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» ФИО1 № 7 от 26.08.2020, № 10 от 31.08.2020, № 11 от 04.10.2020 и № 42 от 22.10.2020 и дать на них ответы.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Избербашский городской суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 января 2021 года.

Судья М.М. Ахмедханов