Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы о признании незаконными действий по указанию сведений в градостроительном плане земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование своих требований административный истец указал следующее. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение объектов капитального строительства: многофункциональных объектов (в том числе общественно-деловых и коммунально-складских) по адресу: АДРЕС 29.05.2023 г. ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка. Административным ответчиком подготовлен и выдан Градостроительный план №РФ-77-4-59-3-49-2023-3431 от 16.06.2023 г. Административный истец полагает, что выданный Градостроительный план (ГПЗУ) не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его законные права и интересы. В указанной связи истец просит признать незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в части и возложить обязанность выдать ГПЗУ с иным содержанием в части его пункта 2.3., а именно с указанием на возможность размещения на земельном участке объекта капитального строительства с многофункциональным назначением.

Административный истец о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, информация о слушании дела также в установленном порядке размещена в телекоммуникационной сети на сайте суда, явка ФИО1 или его представителя в судебное разбирательство не обеспечена.

Административный ответчик: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обеспечил участие в деле явкой в судебное заседание представителя по доверенности ФИО2, который поддержал доводы возражений, просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Департамент строительства города Москвы, извещены надлежащим образом, письменной позиции по делу, ходатайств не поступало.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 24 461 +/- 55, по адресу: АДРЕС

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.05.2021, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение объектов капитального строительства: многофункциональных объектов (в том числе общественно-деловых и коммунально-складских).

Право собственности ФИО1 на объект возникло на основании Договора дарения от 01.02.2023 г., заключенного с ФИО3

Согласно представленным со стороны административного ответчика сведениям, ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с заявлением № 001-ГПЗУ-5254/2023 от 29.05.2023 г. на получение государственной услуги в виде подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8) (ГрК РФ).

Все необходимые документы для получения разрешения на строительство, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ ФИО1 были представлены и, как следствие по результатам рассмотрения его заявления подготовлен и выдан Градостроительный план №РФ-77-4-59-3-49-2023-3431 от 16.06.2023 г.

С содержанием ГПЗУ в части указания в его пункте 2.3. сведений о назначении объекта капитального строительства – выставочный комплекс, ФИО1 не согласен и просит суд возложить на административного ответчика обязанность выдать ГПЗУ без включения в его пункт 2.3. сведений о назначении объекта капитального строительства, полагая, что вопреки виду разрешенного использования земельного участка в разработанном плане (п. 2 ГПЗУ) указано на возможность размещения на земельном участке объекта капитального строительства с назначением: выставочный комплекс, никаких иных сведений в пункте 2.3. ГПЗУ о многофункциональном назначении объекта не предусмотрено.

С подобной позицией административного истца согласиться нельзя, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (ч. 2 и 10 названной статьи).

Таким образом, градостроительный план земельного участка содержит информацию о всех требованиях к параметрам строительства, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, существующим нормативно-техническим или иным правилам, требованиям и стандартам.

Вместе с тем, утвержденная форма и требования по заполнению ГПЗУ утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. № 741/пр «Об утверждении градостроительного плана земельного участка и порядка его заполнения», а также требования к содержанию ГПЗУ изложены в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В рассматриваемом случае в Градостроительном плане №РФ-77-4-59-3-49-2023-3431 от 16.06.2023 г. виды разрешенного использования отражены в пункте (разделе) 2.2. ГПЗУ и в соответствии с установленной формой включают в себя перечень видов разрешенного использования земельного участка (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»:

- Предоставление коммунальных услуг. Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега) (3.1.1.);

- Объекты культурно-досуговой деятельности. Размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев (3.6.1.);

- Деловое управление. Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1.);

- Склад. Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (6.9.).

Согласно пункту 38 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. № 741/пр «Об утверждении градостроительного плана земельного участка и порядка его заполнения», в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно представленной административным ответчиком информации, подтвержденной графическими приложениями, в соответствии с правилами землепользования и застройки города Москвы, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны с уникальным номером №№, для которой установлены виды разрешенного использования с кодами 3.1.1., 3.6.1., 4.1., 6.9., а также параметры: Плотность (тыс.кв.м./га): 21,6; Высота (м.): 55; Расчетная площадь, кв.м.:1457607,45.

Таким образом, анализируя утвержденные требования к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства, а также сведения подготовленного и выданного ФИО1 Градостроительного плана №РФ-77-4-59-3-49-2023-3431 от 16.06.2023 г., суд приходит к выводу о том, что сведения в ГПЗУ в полной мере соответствуют как установленному в правилах землепользования и застройки градостроительному регламенту, так и правилам его оформления в целом, по форме и содержанию, которые утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. № 741/пр.

Оспариваемый Градостроительный план №РФ-77-4-59-3-49-2023-3431 от 16.06.2023 г. подготовлен и выдан Москомархитектурой в пределах компетенции и в полном соответствии с действующим законодательством.

Сведения о назначении объекта, на которые обращает внимание административный истец, - о назначении объекта капитального строительства по коду 6.9. - включены в ГПЗУ.

При этом суду представлены данные о том, что согласно Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на земельный участок с кадастровым номером № ранее на основании разработанного ГПЗУ №РФ-77-4-59-3-49-2021-6150 от 08.10.2021 Мосгосстройнадзором выдано Разрешение на строительство № 77-18-020672-2023 от 10.02.2023г. сроком действия по 18.08.2024г., которое предусматривает строительство на земельном участке Складского помещения.

А в соответствии с ГПЗУ №РФ-77-4-59-3-49-2021-6150 от 08.10.2021 Москомархитектурой было выдано Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства от 06.05.2022г. № 224-5-22/С в отношении объекта с функциональным назначением «Склады».

Изложенное выше подтверждает тот факт, что на принадлежащий ФИО1 земельный участок выдано Разрешение на строительство № 77-18-020672-2023 от 10.02.2023г. сроком действия по 18.08.2024г. и Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства от 06.05.2022г. № 224-5-22/С, которые предусматривают возможность возведения складского комплекса в соответствии с установленным градостроительным регламентом, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

В указанной связи требования о признании незаконными действий Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в части указания в пункте 2.3. ГПЗУ сведений о назначении объекта капитального строительства – выставочный комплекс, а также возложении на административного ответчика обязанность выдать ГПЗУ без включения в его пункт 2.3. сведений о назначении объекта капитального строительства следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы о признании незаконными действий по указанию сведений в градостроительном плане земельного участка, возложении обязанности– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 января 2024 года

Судья М.А. Андреечкина