Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца - Ивлева А.И., действующего на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующей на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, Ганночкиной И.С. и Горбачева П.А., действующих на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Назарова А.И. к Государственному земельному надзору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко О.А. о признании незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора по изменению вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении ранее учтенного вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным предписания Государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Назарова А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному земельному надзору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко О.А. о признании незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора по изменению вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении ранее учтенного вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным предписания Государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГНазарова А.И. по договору купли-продажи приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ им осуществлён раздел земельного участка с кадастровым номером № на два земельных участка, в результате чего были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №. Категория земель, вид разрешенного использования при разделе земельного участка не менялся.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, однако сообщением гос. регистратора Фесенко О.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ ему было отказано в осуществлении регистрационных действий, поскольку согласно ответа на межведомственный запрос, в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий. Для выяснения причины изменения вида разрешенного использования земельного участка был направлен запрос в Администрацию <адрес>, которая в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что до настоящего времени категории земель и/или вид разрешенного использования земельных участков № (разделённого на земельные участки № не изменялись. Прокуратура <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ж/2019 указала, что согласно информации администрации <адрес> решение по установлению (изменению) вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № не принимались, обращения по установлению либо изменению вида разрешенного использования не поступали. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об исправлении технической ошибки в записи вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сельскохозяйственное использование» на «личное подсобное хозяйство», решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в исправлении технической ошибки, ввиду отсутствия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеплановая проверка использования земельного участка с кадастровым номером №, проведённая ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт №, согласно которому Государственный земельный надзор установил длящееся нарушение Назарова А.И. требований ст.ст.7,42 ЗК РФ, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № для строительства жилого дома, что не соответствует документировано установленным видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1.-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзором было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Считает, что действия административных ответчиков по изменению вида разрешенного использования земельного участка № незаконны, ссылаясь на ст.7,11.2 ЗК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№. Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, при внесении о нем сведений в ЕГРН по данным правоустанавливающего документа имел вид – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, который допускает строительство на нем жилого дома.

В судебном заседании представители административного истца исковые требования поддержали в полном объеме, акцентируя внимание, что гос.регистраторами Назарова А.И. не был уведомлен об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, хотя до этого дважды проводилась правовая экспертиза документов данного участка. Изменения в градостроительную документацию влекут заявительный характер, однако подобных заявлений никем не подавалось. Назарова А.И. об изменений вида разрешенного использования земельного участка стало известно при отказе в регистрации права на жилой дом.

Представители Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко О.А. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав представителей истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Ч.3 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и сельскохозяйственного использования.

В силу ст.37 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.9 ст.35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

П.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (приложение 1), Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2); решено применять Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, на территории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым данного постановления.

П.п.13,15 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что сведения об установленной категории земель или разрешенном использовании земельных участков включаются в Единый государственный реестр недвижимости в порядке осуществления информационного взаимодействия при ведении Единого государственного реестра недвижимости или в порядке кадастрового учета по заявлениям заинтересованных лиц. Если при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке Госкомрегистр не может однозначно отнести его к определенной категории и (или) определить вид разрешенного использования, Госкомрегистр направляет в орган местного самоуправления запрос об уточнении сведений о категории и (или) виде разрешенного использования земельного участка.

Ст.8-1 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)" (расположенном в границах населенного пункта), "Ведение садоводства (код 13.2)", "Ведение дачного хозяйства (код 13.3)", предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГНазарова А.И. принадлежит земельный участок площадью 19968 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №. В Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым договор от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8-9,10,11).

Решением собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГНазарова А.И. разделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства разделен на земельные участки площадями 9569 кв.м и 10372 кв.м.(л.д.140).

Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 9596+/-34 кв.м. и №, площадью 10372+/-36 кв.м., образованные в результате раздела земельного участка №, расположенные по адресу: <адрес><адрес> имеют категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства (л.д.16-17,18-19,171-173).

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№Назарова А.И. отказано в регистрации права собственности на жилой дом, ввиду того, что он имеет признаки номерного фонда (гостиницы) или многоквартирного дома, а также ввиду того, что из ответа на межведомственный запрос следует, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, в Государственном кадастре недвижимости исправлена ошибка в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «сельскохозяйственное использование», на котором не предусмотрено размещение жилых домов (л.д.22-23).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 10372 +/-36 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес><адрес> имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (л.д.20-21).

Из письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно карты градостроительного зонирования проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской круг Алушта, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № включены в зону застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными многоквартирными жилыми домами. В данной зоне в основных видах разрешенного использования предусмотрен вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.24).

В соответствии с письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Администрацией <адрес> не принималось распорядительных актов об изменении категории земель и/или вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, № (л.д.25).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ж/2019 прокуратура <адрес> уведомила Назарова А.И. об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по неправомерному предоставлению информации администрацией <адрес> о виде разрешенного использования земельного участка, указав, что решений по установлению (изменению) вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № не принимались, обращения по установлению либо изменению вида использования не поступали. Согласно генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ земельные участки с кадастровыми номерами, № расположены в зоне Ж 1-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках) (л.д.26).

Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН, из-за отсутствия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в документах, представленных заявителем и сведениях ЕГРН (л.д.27).

Из материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Назарова А.И. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ следует, что государственным регистратором Фесенко О.А. заместителю начальника отдела государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9ДД.ММ.ГГГГ подана служебная записка о проведении административного обследования земельного участка на предмет соблюдения заявителем, при осуществлении строительства градостроительных норм, в том числе предусмотренных Правил землепользования и застройки <адрес>, а также соответствия регистрируемого объекта ввиду целевого использования земельного участка, в пределах которого он расположен, поскольку в представленном заявителем техническом плане объект недвижимости имеет признаки номерного фонда (гостиницы) или многоквартирного дома, а также согласно поступившего в Госкомрегистр ответа на межведомственный запрос, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий. Акт обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ№ свидетельствует, что на обследуемом земельном участке с категорией земель «земли сельскохозяйственных угодий» размещен 3-х этажный объект капитального строительства площадью 1000 кв.м. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 10372 кв.м по адресу: <адрес> мрн. Доброй надежды расположен 2 этажный объект капитального строительства. По данным ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственных угодий», к которым относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзором государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено предписание об устарении нарушения требований земельного законодательства РФ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ поскольку размещенное 2-этажное здание не соответствует внесенным в ГКН видам разрешенного использования данного земельного участка, а именно: «сельскохозяйственное использование», а также составлен протокол об административном правонарушении в отношении Назарова А.И. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением Государственного земельного надзора государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Назарова А.И. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В материалах дела не содержится сведений о том, что территориальная зона, в которой находится земельный участок заявителя, относится к зоне сельскохозяйственного использования.

Таким образом, указанный в государственном кадастре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует сведениям, указанным в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, а также целевому назначению земельного участка и виду его функционального и фактического использования.

Доказательств изменения Назарова А.И. либо Администрацией <адрес> вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, суду не представлено.

Также в представленных в суд материалах регистрационных дел отсутствует ответ на межведомственный запрос, подтверждающий, что у земельного участка с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования на «сельскохозяйственное использование».

Ранее, при регистрации права собственности как ФИО10, так и Назарова А.И., а также при разделе земельного участка Назарова А.И. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлялись регистрационные действия и вид разрешенного использование указывался: «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», который согласно таблице Соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся Приложением № к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, имеет код 2.2 и вид функционального использования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок).

На основании каких документов административными ответчиками осуществлено изменение вида разрешенного использования с кадастровым номером № с «приусадебного участка личного подсобного хозяйства» на «сельскохозяйственное использование» в ходе рассмотрения дела судом не установлено, в связи с чем указанные действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко О.А. следует признать незаконными.

Также подлежат удовлетворению требования Назарова А.И. о признании незаконным предписания Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку перечисленные в акте проверки обстоятельства, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не подтверждают, в связи с чем, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Назарова А.И. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, в удовлетворении требований административного истца о восстановлении в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:040101:3179 следует отказать, поскольку указанный способ защиты не предусмотрен КАС РФ, так как указанные действия не входят в компетенцию суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Назарова А.И. - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко О.А. по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «приусадебного участка личного подсобного хозяйства» на «сельскохозяйственное использование».

Признать незаконным предписание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2019 г.