Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – Куртаметова А.С., представителей ответчиков - Правительства Севастополя - Борзова С.А., Департамента внутренней политики города Севастополя - Головина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Федорина В.С. к Губернатору города Севастополя Меняйло С.И., Правительству Севастополя, Департаменту внутренней политики города Севастополя о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

24.02.2016 г. Федорин В.С. обратился в суд с настоящим иском, уточнив требования (л.д.32-34), просит признать незаконным бездействие Губернатора города Севастополя Меняйло С.И., Правительства города Севастополя, состоящее в непредставлении уведомления или ответа на обращение Федорина В.С. о проверке законности установления запрета на проведение публичных мероприятий; понуждении предоставить ответ.

Иск обоснован тем, что 04.12.2015 года Губернатору города Севастополя Меняйло С.И. из прокуратуры города Севастополя было перенаправлено обращение Федорина В.С. о проверке законности установления запрета на проведение публичных мероприятий в период действия чрезвычайной ситуации. Однако губернатор не предоставил никакого ответа или уведомления на вышеуказанное обращение, чем нарушил право истца получить уведомление или письменный ответ по существу своего обращения, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Кроме того, по мнению истца, губернатор не имел права пересылать обращение Федорина В.С. в Правительство Севастополя, поскольку поставленный в обращении вопрос относится к компетенции именно губернатора, а соответствующий департамент органа исполнительной власти не является вышестоящим органом по отношению к комиссии, решение которой обжаловал истец, поэтому не праве рассматривать и разрешать такую жалобу.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по указанным основаниям.

Представитель Правительства Севастополя Борзов С.А. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, пояснил, что нарушений законодательства ни Правительством Севастополя, ни губернатором города не допускалось. Указывал, что непосредственно губернатор на обращения граждан не отвечает, никакого перенаправления обращения, как утверждает представитель истца, не было, ответ был дан Федорину В.С. в установленном законом порядке и согласно Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя.

Представитель Департамента внутренней политики города Севастополя Головин М.В. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, пояснил, что ответ был дан Федорину В.С. согласно Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя и в установленный законом срок.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно письму прокуратуры города Севастополя №7/1-386-14/792 от 04.12.2015 г. (л.д.4) Федорину В.С. сообщено, что его обращение о проверке законности установления запрета на проведение публичных мероприятий в период действия чрезвычайной ситуации направлено для рассмотрения вышестоящему должностному лицу – Губернатору города – председателю Правительства Севастополя Меняйло С.И. Разъяснено, что о результатах рассмотрения будет сообщено Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.06.2014 № 101 утверждена Инструкция по делопроизводству в Правительстве Севастополя (далее - Инструкция по делопроизводству).

Постановлением Правительства Севастополя №630-ПП от 13.07.2015 внесены изменения в пункт 1 постановления Правительства Севастополя от 09.10.2014 г. №391 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству по обращениям граждан в Правительстве Севастополя».

В соответствии с пунктом 4.1.1 Инструкции по делопроизводству прием, первичная обработка, распределение и регистрация поступающей корреспонденции производятся в делопроизводственной службе Правительства Севастополя.

Согласно пунктам 4.1.10 Инструкции по делопроизводству работниками делопроизводственной службы документ регистрируется путем заполнения электронной регистрационно-контрольной карты, в которую вносятся все необходимые данные. Пунктом 1.5 Инструкции предусмотрено, что система электронного документооборота (СЭД) - информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним.

В соответствии с пунктами 4.1.13, 4.2.2 Инструкции по делопроизводству во время предварительного рассмотрения документов необходимо руководствоваться распределением обязанностей между Губернатором Севастополя и его заместителями, положениями о подразделениях, должностными инструкциями, номенклатурой дел, а также установленными схемами прохождения документов.

Факт передачи документов фиксируется путем внесения соответствующей информации в СЭД с указанием исполнителей, которым переданы подлинник документа и его копии.

Пунктом 4.2.8 Инструкции по делопроизводству установлено, что ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок.

Как усматривается из электронной регистрационно-контрольной карты, обращение, являющееся предметом рассмотрения по настоящему спору и поступившее из прокуратуры города Севастополя, зарегистрировано как коллективное обращение под № кол-2276/01 от 09.12.2015 г.

Согласно указанной регистрационной карте, рассмотрение обращения и подготовка ответа находилось в компетенции Департамента внутренней политики города Севастополя.

Согласно пунктам 1.8, 4.4.1 Инструкции по делопроизводству ответственность за организацию и состояние делопроизводства, соблюдение установленных настоящей Инструкцией по делопроизводству правил и порядка работы с документами в подразделениях возлагается на их руководителей.

Ответственность за составление и оформление документа в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, а также согласование проекта документа с заинтересованными и должностными лицами возлагается на руководителя подразделения - исполнителя документа.

Согласно пунктам 4.3.1.7, 4.3.1.9, 4.3.1.11, 4.4.12 Инструкции по делопроизводству в департаментах Правительства Севастополя контроль за соблюдением сроков исполнения документов осуществляют помощники первого заместителя Губернатора, заместителей Губернатора города, а также специалист, ответственный за делопроизводство и контроль.

Ответственность за исполнение документа несут лица, указанные в распорядительном документе, резолюции руководителя, и непосредственные исполнители.

Контроль исполнения документов в Подразделениях осуществляют специалисты, назначенные руководителями соответствующих Подразделений.

Документы, подписанные руководителями Подразделений, регистрируются в Подразделении и рассылаются самостоятельно.

Таким образом, судом установлено, что рассмотрение обращений граждан в непосредственные обязанности Губернатора города Севастополя не входит, подготовкой ответа истцу занималось уполномоченное подразделение Правительства.

Как усматривается из письма и.о. директора Департамента внутренней политики города Севастополя №Кол-2276/01-1 от 24.12.2015 г., обращение Федорина В.С. от 28.11.2015 г., поступившее из прокуратуры города Севастополя 01.12.2015 года, рассмотрено Правительством Севастополя, Федорину В.С. дан ответ по существу его обращения (л.д.27).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ответчиков каких-либо нарушений действующего законодательства, прав истца и, следовательно, оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.14, 62, 111, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Федорина В.С. к Губернатору города Севастополя Меняйло С.И., Правительству Севастополя, Департаменту внутренней политики города Севастополя о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определённые действия отказать.

Судебные издержки отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2016 года.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя О.И. Фисюк

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения находится в материалах дела №2а-1151/2016 в отделе обеспечения гражданского делопроизводства Ленинского районного суда города Севастополя.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя О.И. Фисюк

Копия изготовлена 06.05.2016 года

Помощник судьи А.А. Каленская