Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Д. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Д. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в обоснование указано на то, что истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство на основании договора купли-продажи, однако органом местного самоуправления отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что на территории городского округа «город Якутск» установлен принцип однократности получения земельного участка гражданами для индивидуального жилищного строительства, сторонами заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____., принцип однократности нарушается. Просит признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем обязания выдать (вручить) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

В судебном заседании административный истец Д., извещенная о рассмотрении дела, в суд не явилась, ее представитель по доверенности Е.. заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Игнатьев С.С. в судебном заседании с заявлением не согласился, полагал отказ законным, обоснованным в соответствии с действующим законодательством, поскольку с учетом высокой потребности в получении земельных участков на территории городского округа «город Якутск» установлен принцип однократности получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Суд, выслушав лица, участвующие в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что ____ истец Д. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство на основании договора купли-продажи в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановление Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 55п.

____ за исх.№ вышеуказанным Департаментом административному истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г____, для использования под индивидуальное жилищное строительство. В качестве основания отказа указано, что с учетом высокой потребности в получении земельных участков без торгов на территории городского округа «город Якутск» установлен принцип однократности получения земельного участка гражданином для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. В результате рассмотрения обращения от ____, поступившего в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, между Департаментом и Д.. заключен договор купли-продажи от ____ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____.

Судом установлено, что распоряжением заместителя Главы городского округа «город Якутск» от ____№ предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность Д. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство, ориентировочной площадью 1200 кв.м.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ____ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, площадь 1185+/-7 кв.м., кадастровая стоимость ___ рублей, относится к категории земель населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют; сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия отсутствуют; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны отсутствуют; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков отсутствуют; сведения о результатах проведения государственного земельного надзора отсутствуют; Сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории отсутствуют; сведения о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют; сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд отсутствуют; сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена отсутствуют; сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков отсутствуют; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Такое основание, как установление принципа однократности получения земельных участков, действующее законодательство не содержит.

Принцип однократности предоставления земельного участка установлен Земельным кодексом РФ лишь в отношении бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ.

Так, п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. пп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно. Также в силу п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Земельный участок испрашивается административным истцом возмездно, на основании договора купли-продажи. Другой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____., о предоставлении которого Д. указывает административный ответчик, также предоставлен ей возмездно, по договору купли-продажи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка является не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административного истца, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд не усматривает оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по направлению экземпляров договора купли-продажи, как то указано в требованиях истца, поскольку в судебном заседании установлено, что заявление по существу не рассмотрено, наличие правомерности предоставления участка по иным основаниям органом местного самоуправления не устанавливалось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от ____№, в предоставлении Д. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав Д., рассмотрев обращение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Л.В. Удалова

Копия верна.

Судья Л.В. Удалова

Секретарь В.В. Ноева

Решение изготовлено 13 ноября 2019 года.