Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Захаровой Надежды Николаевны к МО МВД России «Сарапульский» о признании незаконным ответа, возложении обязанности вклеить фотографию в паспорт,

установил:

Истец Захарова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции МО МВД России «Сарапульский» об оспаривании бездействия.

В обоснование приведены доводы о том, что 19.07.2019 Захарова Н.Н., обратилась к руководителю отдела по вопросам миграции МО МВД «Сарапульский» с заявлением о вклеивании фотографии в паспорт СССР, образца 1974 г., серия №, выданный <адрес>ДД.ММ.ГГГГ по достижении Захаровой Н.Н. 45 летнего возраста и заверении вклеенной фотографии печатью с символикой РФ, однако получила письменный отказ от 20.08.2019 №119/3/195207369354 за подписью врио начальника ФИО5.

Данный отказ обоснован тем, что указанная обязанность (выдача паспорта гражданина СССР и внесение изменений в паспорт гражданина СССР) не возложена на Главное управление по вопросам миграции МВД России и подразделения по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел.

Однако выдача паспортов и внесение изменений в паспорт гражданина СССР было возложено на ОВД по месту жительства граждан.

Указами президента 19.07.2004 года № 928, от 05.04.2016 №156 п.2а, №699 от 21.12.2016 п.2 пп.5 все функции и полномочия упраздняемых служб были переданы МВД. А так как в соответствии с п.3 указа президента №232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ, то все действия по внесению изменений в паспорт гражданина СССР передаются МВД России.

Отказ должностного лица препятствует в осуществлении конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, в частности: право на пенсию (ст.39), право на труд (ст. 37 Конституции РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Производить обмен паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ Захарова Н.Н. отказывается по религиозным убеждениям.

Истец просит признать ответ на обращение отдела по вопросам миграции МО МВД «Сарапульский» от 20.08.2019 №119/3/195207369354 незаконным; обязать отдел по вопросам миграции МО МВД «Сарапульский» вклеить фотографию Захаровой Н.Н., соответствующую возрасту в паспорт СССР образца 1974 серия VI- НИ №667495, выданный ОВД Сарапульского горисполкома Удмуртской АССР 23.09.1986 и заверить, вклеенную фотографию печатью с символикой Российской Федерации.

Определением суда от 26.06.2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сарапульский» надлежащим, привлечен к участию в деле в качестве надлежащего ответчика – МО МВД России «Сарапульский».

Истец Захарова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав, что ответ на заявление она получила не позднее 01 октября 2019 года, срок обращения в суд пропущен ею по уважительной причине, поскольку она пыталась возникшее затруднение решить иными способами: обращалась в суд с иском к Пенсионному фонду, вела переписку с органами внутренних дел.

Представитель ответчика МО МВД России «Сарапульский» Суханова Л.А. исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым истец обратилась с обращением 19.07.2019 года в Межмуниципальный отдел МВД России «Сарапульский», где просила произвести вклейку фотографии по достижении ею возраста 45 лет, в паспорт СССР образца 1974 года.

20.08.2019 года гр.Захаровой Н.Н. был дан ответ (исх.119/3/195207369354 от 20.08.2019 года), что отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сарапульский» данное действие произвести не может, так как на данное подразделение не возложена указанная функция.

Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", на которое ссылается истец, фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.07.2012 N 711, утвердившего новое Положение о Федеральной миграционной службе Российской Федерации "О вопросах Федеральной миграционной службы (вместе с "Положением о Федеральной миграционной службе").

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции переданы МВД России.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" утверждены полномочия полиции на территориальном уровне. Согласно п.25 данного положения полиция осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Приказом МВД России от 27.04.2016 N 214 "Об утверждении Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне" также установлены обязанности и полномочия подразделений по вопросам миграции. Пунктом 11.3.12. установлена обязанность в виде выдачи и замены гражданам Российской Федерации основных документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации. В обязанностях не указан пункт о вклеивании фотографии в паспорт СССР, образца 1974 года. Исходя из этого, при достижении ею возраста 45 лет, при обращении в отдел по вопросам миграции по месту жительства о вклеивании фотографии, соответствующей ее возрасту, отдел полиции должен произвести замену паспорта СССР на паспорт гражданина РФ, установленного образца.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ:

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

С 1997 г. паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Ранее выдавался паспорт гражданина СССР образца 1974 г. Срок его действия не ограничивался. По достижении гражданами 25- и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта без таких фотографий являлись недействительными (п. п. 1, 5 Положения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 N 677).

После введения в действие паспорта гражданина РФ паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ (п. 3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации).

При достижении гражданином, имеющим паспорт СССР, указанного возраста паспорт становится недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ.

Таким образом, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, если он оформлен надлежащим образом, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина РФ (Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2006 N 81-В06-5).

В связи с чем, полагает, что отказ межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский» гр.Захаровой Н.Н. о требовании произвести вклейку фотографии, соответствующую ее возрасту в паспорт СССР был вынесен в строгом соответствии с действующим законодательством. Данное требование считает не подлежащим удовлетворению. Просит в удовлетворении требований Захаровой Н.Н. к «Межмуниципальному отделу МВД России «Сарапульский» о признании бездействия сотрудников полиции и вклеивании фотографии в паспорт СССР образца 1974 года отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, и исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Захаровой Н.Н не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными…, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 19.07.2019 года Захарова Н.Н. обратилась в Межмуниципальный отдел МВД России «Сарапульский» с заявлением о вклеивании фотографии, соответствующей возрасту в ее паспорт СССР, №, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ и заверении вклеенной фотографии печатью с символикой РФ.

20.08.2019 года Захаровой Н.Н. на указанное заявление ВРИО начальника ГУ МО МВД России «Сарапульский» ФИО5 дан ответ, согласно которому Захаровой Н.Н. сообщено, что ее заявление рассмотрено, а также сообщено: «выдача паспортов гражданина СССР образца 1974 года ранее осуществлялась на основании Постановления Совмина СССР от 28,08.1974 года № 677 «Об утверждении положения о паспортной системе СССР». Указанная обязанность (выдача паспорта гражданина СССР и внесение изменений в паспорт гражданина СССР) не возложена на Главное управление по вопросам миграции МВД России и подразделения по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел». Также Захарова Н.Н. была информирована о том, что «другие федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации не наделены полномочиями выдачи паспортов гражданина СССР».

Сведения о времени вручения ответа Захаровой Н.Н. суду не представлены, согласно объяснениям истца указанный ответ получен ею не позднее 01.10.2019 года.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждены исследованными судом доказательствами: заявлением Захаровой Н.Н. от 19.07.2019 года, ответом на обращение №119/3/195207369354 от 20.08.2019 года, а также объяснениями сторон.

По смыслу искового заявления истец оспаривает законность отказа во вклеивании в паспорт гражданина СССР фотографии соответствующей возрасту и тем самым продлении его действия.Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ «если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов».

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Учитывая предмет спора и заявление истца о ведении множественной переписки по поводу устранения препятствий для использования паспорта гражданина СССР, суд находит причины пропуска срока уважительными, а ходатайство истца о восстановлении срока обращения в суд подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истца по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Согласно статье 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положением "О паспортной системе в СССР", с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР N 98, установлено, что паспорт гражданина СССР является основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина; паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16- летнего возраста.

В соответствии с п. 5 Положения по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Захаровой Н.Н. 45 лет исполнилось 11.08.2005 года, а на момент ее обращения 19.07.2019 года в МО МВД России «Сарапульский» для вклеивания фотографии ей исполнилось 58 лет.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2- ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п.п.32 п. 13 Указанного Положения Территориальный орган МВД РФ осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации;

оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п.п. 28 п.10 Положения о Государственном учреждении «Межмуниципальный отдел МВД России «Сарапульский» указанный территориальный орган, реализуя задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.

Согласно п.13.3.3 Положения об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Сарапульский» отдел по вопросам миграции осуществляет следующие полномочия: выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.

Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, Положением о Государственном учреждении «Межмуниципальный отдел МВД России «Сарапульский», Положением об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Сарапульский» не предусмотрены какие-либо полномочия и обязанности указанного территориального органа и его подразделений по осуществлению действий с паспортами граждан СССР, образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта граждан Российской Федерации.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный Захаровой Н.Н., которой на момент оспариваемого сообщения (отказа вклеить фото) исполнилось 58 лет, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Доводы Захаровой Н.Н. о том, что отказ должностного лица во вклеивании фотографии в ее паспорт СССР образца 1974 года в связи с достижением 45 лет препятствует в осуществлении ее конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность, в частности: право на получение пенсии, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, суд находит не состоятельными, поскольку МО МВД России «Сарапульский» не отказывал заявителю в оформлении паспорта гражданина РФ, с получением которого она сможет полноценно пользоваться своими конституционными правами и свободами.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований истца о признании ответа на обращение отдела по вопросам миграции МО МВД «Сарапульский» от 20.08.2019 №119/3/195207369354 незаконным и возложении на него обязанности вклеить фотографию Захаровой Н.Н., соответствующую возрасту в паспорт СССР образца 1974 серия №, выданный <адрес>ДД.ММ.ГГГГ и заверить, вклеенную фотографию печатью с символикой Российской Федерации, должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Захаровой Надежды Николаевны к МО МВД России «Сарапульский» о признании незаконным ответа, возложении обязанности вклеить фотографию в паспорт - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2020 года.

Судья О.В. Мосалева