Гражданский кодекс часть 1

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Катаевой В.О., с участием представителя административного истца ООО «ТВ Блик» по доверенности Малядского Б.М., представителя административного ответчика Совету городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по доверенности Бикбулатовой З.Р., представителя заинтересованного лица Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по доверенности Селезневой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ТВ Блик» к Совету городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТВ Блик» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Совету городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об аннулировании аккредитации журналистов ООО «ТВ Блик».

В обоснование иска указано, что оспариваемое постановление Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан является незаконным поскольку п.п. 20, 21 «Правил аккредитации журналистов», утвержденные Решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ., содержат исчерпывающий перечень оснований для аннулирования аккредитации журналистов, доказательств наличия оснований, указанных в п. 20 Правил аккредитации оспариваемое постановление не содержит.

В судебном заседании представитель административного истца Малядский Б.М. просил исковые требования удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика Бикбулатова З.Р. возразила доводам иска, представила письменные возражения, указывала, что после закрытия заседания Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан журналисты ООО «ТВ Блик» продолжили видеозапись, в которой отражена недостоверная информация, которая не соответствует действительности и порочит репутацию Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Селезнева А.Л. возразила административным исковым требованиям.

На основании ст. 151 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Уставом городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. (с учетом внесенных изменений) в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган Городского поселения, именуемый Советом. Совет депутатов городского поселения решает вопросы, отнесенные к его компетенции, в коллегиальном порядке на заседаниях, включая и вопросы, связанные с организацией деятельности Совета. Требования к организации деятельности Совета, неурегулированные в Уставе, устанавливаются Регламентом Совета городского поселения

Совет обладает правами юридического лица. Организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета.

В силу статьи 19 Устава председатель Совета является высшим должностным лицом Городского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что постановлением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан пятого созыва аккредитованы журналисты ООО «ТВ Блик» Пономарева Е.С., Хаматдинов А.Ф..

ДД.ММ.ГГГГ. прошло 19-тое очередное заседание Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

Постановлением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № принято решение об аннулировании аккредитации журналистов ООО «ТВ Блик» Пономаревой Е.С., Хаматдинова А.Ф..

Решением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены «Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан».

Согласно п. 15 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан решение об аккредитации принимает Председатель Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно ст. 126 Регламента Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечение деятельности Совета, Президиума Совета, комиссии и иных органов Совета осуществляет Аппарат Совета и Администрация в порядке, установленном Советом.

Секретарь Совета возглавляет Аппарат Совета и руководит его деятельностью.

Согласно ст. 127 Регламента Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Положение об Аппарате Совета, его структура и штатная численность утверждается Советом по предложению Президиума Совета большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.

Согласно п. 21 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Аппарат Совета городского поселения аннулирует аккредитацию журналистов СМИ в случаях, указанных в п. 20 настоящих Правил.

Вместе с тем установлено, что решение об аннулировании аккредитации журналистов ООО «ТВ Блик» Пономаревой Е.С., Хаматдинова А.Ф.. от ДД.ММ.ГГГГ. № принято не Аппаратом Совета городского поселения, а постановлением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, при принятии которого, как установлено из представленных материалов и никем не оспорено, протокол заседания Совета не велся.

Общий порядок работы Совета закреплен в разделе II Регламента.

Глава 6 раздела II Регламента регулирует порядок проведения заседаний Совета. В соответствии со статьей 28 данной главы Регламента на заседании Совета председательствует председатель Совета, на время заседания Совета из числа депутатов избираются рабочие органы заседания, в том числе секретариат (секретарь). Секретариат (секретарь) заседания Совета в том числе организует ведение протокола заседания, визирует протокол заседания до подписания протокола председательствующим и несет ответственность за достоверность его содержания.

На заседаниях Совета ведется протокол заседания, в котором указываются: наименование Совета, дата и место проведения заседания, число депутатов, избранных в Совет, число присутствующих и отсутствующих депутатов с указанием причины их отсутствия, повестка дня заседания Совета, фамилия, инициалы и номер избирательного округа докладчика и содокладчика по каждому вопросу, кем внесен вопрос на рассмотрение Совета, перечень всех принятых решений Совета с указанием числа голосов, поданных «за», «против», «воздержался», переданные председательствующему на заседании письменные предложения и замечания, выступления тех депутатов, которые записались для выступления на заседании, но не получили слова ввиду прекращения прений, а также вопросы, поступившие от депутатов и присутствующих на заседании лиц, к протоколу прилагаются тексты докладов, содокладов выступлений, принятые Советом решения, списки депутатов и приглашенных с результатами их регистрации (явки), стенограмма и аудио-, видеозапись заседания (при наличии). При необходимости могут вестись стенограмма заседания, осуществляться аудио-, видеозапись заседании (статья 37 Регламента).

Из ответа Председателя Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Положение об Аппарате Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не принималось, в связи с чем, установить его структуру, полномочия штатную численность и порядок принятия им решений не представляется возможным.

В соответствии со статьей 31 Регламента заседания Совета проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации, на официальном сайте Совета в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Согласно ст. 47 Регламента Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законом, законом Республики Башкортостан, Уставом и настоящим Регламентом.

Суду представлен протокол заседания Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., в котором не отражен и не зафиксирован факт нарушений журналистами ООО «ТВ Блик» какого-либо их положений Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации» в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно ст. 48 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации» аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Постановлением Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании п. 21 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан принято решение об аннулировании аккредитации журналистов ООО «ТВ Блик» Пономаревой Е.С., Хаматдинова А.Ф..

Согласно п. 20 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан журналист СМИ лишается аккредитации: при увольнении журналиста из редакции СМИ; при прекращении или приостановлении деятельности СМИ;

при нарушении журналистом или редакцией СМИ настоящих правил; при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство Совета городского поселения, Председателя Совета городского поселения, депутатов Совета городского поселения, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Указанный перечень является исчерпывающим.

Представителем административного ответчика подтвержден и не оспаривался факт того, что в ходе заседания Совета ДД.ММ.ГГГГ. от его момента открытия и до его закрытия каких-либо нарушений Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан журналистами ООО «ТВ Блик» допущено не было, нарушения, которые, по мнению ответчика, выразились в распространении несоответствующей действительности информации о Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, были допущены после закрытия заседания Совета и вне его заседания.

При этом при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство Совета городского поселения, Председателя Совета городского поселения, депутатов Совета городского поселения, журналист лишается аккредитации только в случае, если указанный факт подтверждается вступившим в законную силу решением суда (п. 20 Правил аккредитации), а такого решения по данному факту не выносилось.

Из представленных материалов, из обжалуемого постановления не представляется возможным установить, какое из положений п. 20 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан было нарушено журналистами ООО «ТВ Блик», суду не представлено совокупности доказательств, которая бы подтверждала нарушение журналистами ООО «ТВ Блик» Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в том числе п. 20 указанных Правил.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является формальным, на каких-либо доказательствах нарушений журналистами ООО «ТВ Блик» Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в том числе п. 20 указанных Правил, не основанным, в связи с чем, является незаконными и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТВ Блик» к Совету городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Совета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № об аннулировании аккредитации журналистов ООО «ТВ Блик» Пономаревой Е.С., Хаматдинова А.Ф..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись К.В.Вакилова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.