Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1159/2022 по административному иску Самсонова В.В. к Управлению МВД России по г.Самаре о признании незаконными действия должностного лица, выразившиеся в направление в ОСП по ВАШ на исполнение не вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Самсонов В.В. первоначально обратился в суд с иском к ОГИБДД У МВД России по г.Самаре, ГУ Управлению МВД России по г.Самаре, должностному лицу ОГИБДД г.Самары Солнцевой Н.Н., УГИБДД ГУМВД РФ по Самарской области, Негодяеву Н.В. о признании незаконным направление в ОСП по ВАШ на исполнение незаконного постановления.

В судебном заседание 21 апреля 2022 года административный истец уточнил требования, и указал в протоколе судебного заседания и уточненном административном исковом заявление, что надлежащим административным ответчиком считает только Управление МВД по г.Самаре, поскольку должностные лица Управления, зная о том, что он обжалует постановление ИДПС ОГИБДД г.Самары Негодяева Н.В. от 13.08.2019г. об административном правонарушении и вышестоящему должностному лицу и в суд, которое было отменено решением Железнодорожного районного суда г.Самары 15.01.2020 года, направили в ОСП по ВАШ не вступившее в законную силу постановление от 13.08.2019 года и с Самсонова В.В. был взыскан штраф 1498,45 рублей и исполнительский сбор в размере 1000 рублей.

В заявлении административный истец указал, что 13.08.2019 г. его автомобиль, с опознавательным знаком «ИНВАЛИД», был эвакуирован, чем существенно нарушены его права пенсионера-инвалида с ГБ риск 3 ст.3 и ограничениями в движениях. Был составлен протокол и вынесено постановление об ответственности за несуществующее административное правонарушение, игнорируя ст. 1.5,1.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении умышленно указан неверный адрес места эвакуации, с целью сокрытия незаконности эвакуации автомобиля, существенного нарушения прав и свобод гражданина, в отсутствии знаков запрета остановки и стоянки транспортных средств. Об этом ему стало известно 15.03.2021 года при получении пенсионной выплаты за март 2021 года, приставом-исполнителем были удержаны суммы штрафа и исполнительского сбора, согласно постановления по делу об административном правонарушении инспектора ДПС ОГИБДД по г.Самаре, которые считает незаконными. Полагает, что никакого административного правонарушения ПДД им не совершалось, протоколов в отношении него не составлялось и ни о каком постановлении по делу об административном правонарушении известно не было, объяснений никем не отбиралось, никаких постановлений по делу об административном правонарушении не получено. Размер незаконных удержаний составил: 1498,45 рублей + 1000 рублей = 2498,45 рублей, что является для пенсионера-инвалида очень существенной суммой незаконно причиненного ущерба. Считает, что предусмотренных законом оснований для удержания штрафа по некоему незаконному постановлению, у О ГИБДД У МВД РФ по г.Самаре не имелось. Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно в результате направления незаконного и отмененного постановления о привлечении его к административной ответственности на исполнение в ОСП по ВАШ, у него были взысканы из пенсии пенсионера-инвалида денежные средства в размере 2500 рублей, что является очень значительной для него суммой.

Административный истец Самсонов В.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить административный иск, и признать незаконным направление в ОСП по ВАШ на исполнение не вступившего в законную силу постановления. Требований к административным ответчикам - ОГИБДД У МВД России по г.Самаре, должностному лицу ОГИБДД г.Самары Солнцевой Н.Н., УГИБДД ГУМВД РФ по Самарской области, Негодяеву Н.В. не имеет. 20.10.2021 года судьей Железнодорожного районного суда г.Самары было вынесено решение о взыскании с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Самсонова В.В. уплаченный штраф в размере 1498,45 рублей в связи с отменой постановления от 13.08.2019 года, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей за незаконное вынесение постановления и направление не вступившего в законную силу постановления на исполнение в ОСП по ВАШ, и судебные расходы. Также пояснил, что ДПС Негодяев Н.В., который присутствовал в судебном заседание в Промышленном районном суде г.Самары при рассмотрении его жалобы на постановление и решение должностного лица знал о том, что его жалоба направляется по подсудности в Железнодорожный суд г.Самары на рассмотрение, и не довел информацию до руководства о том, что постановление обжалуется и не вступило в законную силу. Управление МВД по г.Самаре знали о том, что об обжалует постановление вышестоящему должностному лицу.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Самаре по доверенности Волкова Е.Д. в судебном заседание уточненный административный иск не признала и пояснила, что сотрудниками Управления своевременно были направлены все необходимые материалы для исполнения постановления, которое было вынесено 13.08.2019 года. По окончании смены дежурный сотрудник постановление сдал в отдел АИС. 14.08.2019 года был составлен протокол и вынесено постановление о назначении административного наказания. Информация внесена в базу ГИБДД. 24.08.2019 года постановление вступило в законную силу. 23.11.2019 года из казначейства были получены сведения об оплате штрафа частично. 24.01.2020 года поступила информация об отмене постановления. Вся информация видна из выписки с базы ГИБДД, которую приобщила к материалам дела представитель. Согласно информации по выплатам по взысканию денежных средств судебными приставами-исполнителями основная сумма 1498,45 рублей была взыскана 19.03.2021г., взыскание было произведено после того, как сотрудниками ИАЗ была внесена информация в базу об отмене постановления. Так как решением вышестоящего должностного лица обжалуемое постановление Самсоновым В.В. было оставлено без изменения, то отметка в базе об обжаловании не ставится, ставится отметка о вступлении в законную силу. От Самсонова В.В 20.08.2019 и 26.08.2019 поступали жалоба и обращение на действия инспекторов в части эвакуации. Почему не стоит отметка в базе ГИБДД о том, что Самсонов В.В. обжалует постановление и решение вышестоящего должностного лица в судебном порядке пояснить не смогла.

Административные ответчики ОГИБДД У МВД России по г.Самаре, должностное лицо ОГИБДД г.Самары Солнцева Н.Н., УГИБДД ГУМВД РФ по Самарской области, Негодяев Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, должностное лицо ОГИБДД г.Самары Солнцева Н.Н. предоставила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом,

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика Управления МВД России по г. Самаре по доверенности Волкову Е.Д., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. ИДПС 3 роты батальона полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Самаре лейтенантом полиции Негодяевым Н.В. был составлен административный протокол № об административном правонарушение о задержании транспортного средства гражданина Самсонова В.В. (л.д.31).

Согласно ст. 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Вынесено постановление об административном правонарушении от 13.08.2019 г. о привлечении Самсонова В.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере в размере 1500 рублей, которое направлено в МОСП по ВАШ по г.Самаре на исполнение, как вступившее в законную силу 23.08.2019г.

28.10.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа Акта по делу об административном правонарушении №, выданного органом: полк ДПС ГИБДД У МВД России по г. Самара, предмет исполнения: Штраф ГИБДД в размере 1500,00 руб. в отношении должника: Самсонова В.В., адрес должника: <адрес> в пользу взыскателя: полк ДПС ГИБДД У МВД России по г. Самара.

Порядок обжалования и обращения к исполнению постановления по делу об административном правонарушении урегулирован положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, урегулированы положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Решением Железнодорожного суда г. Самары от 15.01.2020 г. постановление УИН № инспектора ДПС 3 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Самара Негодяева Н.В. от 13.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.2 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Самсонова В.В. отменено, а производство по делу об административном правонарушении - прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с требованиями приказа от 03.12.2007г. № 1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции», процессуальные документы в течение суток должны быть внесены в информационные массивы (базу данных), выполняющую функции информационного обеспечения Госавтоинспекции ФИС ГИБДД.

При формировании электронной карточки административного правонарушения участника дорожного движения в базе ФИС ГИБДД-М указывается дата вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в случае вручения копии лицу, привлекаемого к административной ответственности.

При отсутствии сведений об обжаловании административного наказания, информация о неисполненном административном наказании по истечение 72 дней направляется в службу судебных приставов, отправка сведений осуществляется автоматически информационной системой.

Судом установлено, что постановление от 13.08.2019 года было обжаловано Самсоновым В.В. вышестоящему должностному лицу и 24.09.2019 года вынесено решение по жалобе, которым в удовлетворении жалобы было отказано, однако данные о том, что Самсонов В.В. обжалует постановление в электронную карточку административного правонарушения участника дорожного движения не внесены, а в карточке стоит отметка о вступлении постановления в законную силу 24.08.2019 года. Информация об обжаловании постановления внесена в базу только 22.01.2020 года, 24.01.2020 года внесена информация, что вынесено решение об отмене постановления. Списание денежных средств со счета Самсонова В.В. в сумме 1498,45 рублей была произведена только 19.03.2021 года.

Согласно пояснений представителя административного ответчика взаимодействие со службой ОСП по ВАШ выполняется в форме электронного документооборота посредством базы ФБД Адмпрактика. Однако после получения сведений об отмене постановления от 13.08.2019 года по административному делу в отношении административного истца, должностное лицо, обязанное вносить всю информацию в карточку административного правонарушения, не направил сведения в ОСП по ВАШ об отмене указанного постановления, что повлекло незаконное списание денежных средств со счета Самсонова В.В., тем самым нарушив его права.

Кроме того, Управление МВД России по г.Самаре знало о том, что Самсоновым В.В. обжалуется постановление в суд после обжалования вышестоящему должностному лицу, так как ДПС Негодяев Н.В. присутствовал в Промышленном районном с уде, однако должным образом информация об этом в карточку не была внесена своевременно, что повлекло возбуждение исполнительного производства в отношении постановления, которое на момент его возбуждения не вступило в законную силу.

Из представленного отзыва должностного лица – старшего инспектора группы по ИАЗ 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Самаре Солнцевой Н.Н. следует, что операции производимые в информационных массивах по постановлению от 13.08.2019 года отражены с указанием должностного лица проводимого какую-либо операцию в карточке, названия этой операции, и даты ее проведения. Она не осуществляла отправку сведений по неоплаченному Самсоновым В.В. административному наказанию. Персональные данные Солнцевой Н.Н., указанные в распечатке от сотрудников ФССП имеются только потому, что за данным сотрудником (Солнцевой Н.Н.) Госавтоинспекции закреплен общий электронный ключ взаимодействия указанных служб.

Поскольку в настоящее время невозможно установить должностное лицо Управления МВД России по г.Самаре, ответственное за отражение операций в карточке административного правонарушения, а именно сведений об обжаловании постановления Самсоновым В.В. вышестоящему должностному лицу и в суд, суд полагает, что надлежащим административным ответчиком является Управление МВД России по Самарской области.

Разрешая заявленные требования, проанализировав положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" применительно к возникшим правоотношениям, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований, поскольку в судебном заседании установлено, что У МВД России по г.Самаре не в полной мере осуществило контроль за исполнением своих обязанностей должностных лиц Адмпрактики, обязанных заполнять достоверные сведения в карточку административного правонарушения, что повлекло незаконное списание денежных средств у административного истца.

Кроме того, решением Железнодорожного суда г.Самары от 20.10.2021 года установлено, что действиями Управления МВД по г. Самаре по направлению не вступившего в законную силу постановления от 13.08.2019 года на исполнение в ОСП по ВАШ были нарушены права Самсонова В.В., иск был удовлетворен частично.

С учетом изложенного, суд полагает, что уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск Самсонова В.В. к Управлению МВД России по г.Самаре о признании незаконными действия должностного лица, выразившиеся в направление в ОСП по ВАШ на исполнение не вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Признать незаконным направление в ОСП по ВАШ на исполнение не вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности Самсонова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Решение изготовлено в окончательной форме 12.05.2022 года.