Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами на территории Норово-Ротаевского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, чтов соответствии с требованиями действующего законодательства в администрации Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области должна быть разработана и утверждена программа профилактики обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами на территории Норово-Ротаевского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утвержденными ими программами профилактики нарушений.

В силу ч. 4 ст. 8.2 Закона №294- ФЗ Правительство РФ вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018г. №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее – Требования).

Согласно п. 5 раздела Требований программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

Однако, проведенная прокуратурой района проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей показала, что администрацией Норово-Ротаевского сельского поселения программа профилактики обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, не разрабатывалась и не утверждалась.

24.12.2019г. прокурором района в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, однако до настоящего времени мер по разработке и утверждению программы профилактики обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории Норово-Ротаевского сельского поселения администрацией не принято, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Из объяснений главы администрации следует, что программа профилактики не разработана по причине того, что в структуре администрации отсутствует работник со специальными познаниями и навыками для выполнения подобных задач, привлечь компетентного работника по договору оказания услуги нет возможности в связи с недостаточностью в бюджете сельского поселения денежных средств на оплату его услуг.

Поскольку не имеется возможности устранения перечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке, а бездействие администрации Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, просит суд признать бездействие данной администрации и обязать администрацию разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами на территории Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Шмойлова Л.И. полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области Зубков Н.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с данным заявлением, судом были разъяснены Зубкову Н.В. последствия признания административного иска прокурора, предусмотренные ст.157 КАС РФ. После чего он подтвердил свое мнение письменным заявлением, приобщенным к протоколу судебного заседания, о том, что административный иск прокурора он признает, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Суд считает, что заявление представителя ответчика правомерно, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому признание административного иска прокурора принято судом.

Согласно ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

С учетом изложенного, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушения или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным. Обязать администрацию Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, на территории Норово-Ротаевского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Нижнедевицкий районный суд.

Председательствующий О.В. Сидоренко

1версия для печатиДело № 2а-115/2020 ~ М-85/2020 (Решение)