Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-1160/2020 по административному иску ФИО1 к министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в декабре 2019г. он обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы. Однако решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 25 декабря 2019г., отраженным в протоколе №, в удовлетворении его обращения отказано. Считает это решение незаконным, поскольку им представлены все необходимые документы, подтверждающие его право на получение указанного звания. В связи с этим был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным решение ответчика от 25 декабря 2019г. №28 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в декабре 2019г. ФИО1 подал в министерство социального развития и труда Астраханской области заявление о предоставлении ему государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», приложив к нему ряд документов.

Как усматривается из материалов дела, указанное обращение рассмотрено на заседании комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» 25 декабря 2019г. и принято решение об отказе в присвоении ФИО1 указанного звания в связи с тем, что значок Министерства связи и массовых коммуникаций РФ «Почетный радист», которым он награжден в 2009г., не относится к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда», что отражено в протоколе №28.

Проверив законность указанного решения, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 15 декабря 2009г. значком «Почетный радист» и до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015г. №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018г., далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015г. №388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015г. №388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 1.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006г. №44/2006-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации РФ от 14 марта 2007г. №35, утверждено Положение о нагрудном значке «Почетный радист».

В силу пункта 1 указанного Положения о нагрудном значке «Почетный радист», в целях поощрения работников сферы информационных технологий и связи за активное участие в деятельности и развитии радио и телевидения, за достижения в области науки, техники, производства, эксплуатации, организации телерадиовещания и многолетний добросовестный труд нагрудным значком "Почетный радист" награждаются работники Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (далее - Мининформсвязи России), подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, организаций в сфере информационных технологий и связи, а также соответствующих предприятий, учреждений и организаций других федеральных органов исполнительной власти.

При этом названным Положением нагрудный значок «Почетный радист» не отнесен к ведомственным наградам.

Между тем, в систему ведомственных наград Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации входят:

-благодарность Министра информационных технологий и связи Российской Федерации (введена Приказом Мининформсвязи РФ от 30 декабря 2004г. №49 "Об утверждении Положения о ведомственной награде "Благодарность Министра информационных технологий и связи Российской Федерации");

-звание "Мастер связи" (введено Приказом Мининформсвязи РФ от 27 декабря 2004г. №46 "Об утверждении Положения о ведомственной награде "Звание "Мастер связи");

-почетная грамота Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (введено Приказом Мининформсвязи РФ от 27 декабря 2004г. №45 "Об утверждении Положения о ведомственной награде "Почетная грамота Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации").

Иные награды, в том числе значок «Почетный радист», к ведомственным наградам нормативными актами Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации не отнесены.

Анализируя приведенные правовые акты, суд приходит к выводу, что значок «Почетный радист», выданный ФИО1 приказом министра информационных технологий и связи Российской Федерации в 2009г. не может быть отнесен к ведомственным наградам и не порождает для истца правовых последствий в виде приобретения права на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», отраженное в протоколе №28 от 25 декабря 2019г. об отказе административному истцу в присвоении указанного звания по причине того, что значок «Почетный радист» не относится к ведомственным знакам отличия Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Согласно статье 3.1 Закона Астраханской области от 15 августа 2006г. №44/2006-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается уполномоченным органом не позднее 30 дней с момента поступления документов, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Копия решения о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в течение трех дней с момента вынесения соответствующего решения.

Решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Во исполнение указанных полномочий приказом заместителя председателя Правительства Астраханской области – министром социального развития и труда Астраханской области от 13 июля 2015г. за №238, с последующими изменениями, создана комиссия по присвоению звания «Ветеран» труда» и утвержден её состав, а также Положение о комиссии.

В соответствии с указанным Положением основной задачей комиссии является принятие решения рекомендательного характера: о присвоении (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда»; о выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) «Ветеран труда» (Раздел 3).

Указанные требования закона комиссией соблюдены, нарушений прав административного истца не допущено, кворум при принятии оспариваемого решения указанным коллегиальным органом имелся.

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к министерству социального развития и труда Астраханской области, комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: