Гражданский кодекс часть 1

Судья ФИО4 районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1160/2020 по административному исковому заявлению Акционерного общества «ГАЗЭКС» к Администрации ФИО4 городского округа о признании незаконными и отмене уведомления заместителя главы Администрации от 17.03.2020 № 130-05-34/2931 «О прекращении действия разрешения на использование», распоряжения от 18.03.2020 № 312 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от 12.02.2020 № 147 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС»,

УСТАНОВИЛ:

АО «ГАЗЭКС» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации ФИО4 городского округа о признании незаконным и отмене уведомления заместителя главы Администрации от 17.03.2020 № 130-05-34/2931 «О прекращении действия разрешения на использование». В обоснование доводов указав, 12.02.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству ФИО4 городского округа выдано Распоряжение № 147 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале» №40817810604900317040 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно АО «ГАЗЭКС»».

26.02.2019 Администрацией ФИО4 городского округа – Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству было выдано решение №40817810604900317040/з «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения линейного объекта – газопровода низкого давления АО «ГАЗЭКС», которым разрешено использование земель в указанном кадастровом квартале, площадью 186 кв.м., расположенных от точки врезки в существующий газопровод среднего давления в районе земельного участка жилого <адрес> Б, расположенного по <адрес> до границ земельного участка жилого <адрес> А, расположенного по <адрес> в <адрес> ФИО4 городского округа. Данное разрешение было выдано сроком на 11 месяцев.

По условиям выданного разрешения досрочное его действия могло быть прекращено в случае: предоставления земельного участка, в отношении которого выдано настоящее распоряжение, физическому или юридическому лицу; а так же в случае неисполнения условий, указанных в п. 2 Распоряжения. Ни одно из перечисленных условий не наступило, однако 19.03.2020 в адрес АО «ГАЗЭКС» от Администрации ФИО4 городского округа поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О прекращении действий разрешения на использование», в котором заместителем Главы Администрации сообщалось о принятом Комитетом решении отменить Распоряжение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ. По этой причине у АО «ГАЗЭКС» не имеется возможности использовать предоставленный земельный участок для строительства газопровода в целях исполнения договора №40817810604900317040-Ю-218/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (техническом присоединений) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ключи, <адрес>А, принадлежащего заинтересованному лицу – ФИО10 Такие незаконные действия административного ответчика влекут за собой нарушение сроков подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, нарушают права третьего лица. В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным и отменить уведомление заместителя Главы Администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О прекращении действия разрешения на использование».

В судебном заседании представитель административного истца АО «ГАЗЭКС» ФИО1 исковые требования поддержала, уточнив при этом, что она просят признать незаконным и отменить не только уведомление заместителя Главы Администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О прекращении действия разрешения на использование», но и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040, на основании которого отменено Распоряжение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку о наличии указанного распоряжения им стало известно только в суде после ознакомления с материалами дела.

Административный ответчик – Администрация ФИО4 городского округа, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа, ФИО10, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещались надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращались. При этом, от представителя Администрации СГО в суд поступил письменный отзыв, из которого следует, что в адрес Администрации поступило обращение граждан <адрес> ФИО4 городского округа об отмене выданного ранее распоряжения, в связи с тем, что охранная зона подземного газопровода низкого давления не соответствует допустимым нормам и правилам по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040, находящихся у них в частной собственности. Согласно представленной АО «ГАЗЭКС» схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, подземный газопровод низкого давления (до 0,005 МПа) проходит по центру данной территории. Поскольку земельный участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040 по границам огорожены заборами, то в связи с этим, охранная зона подземного газопровода (3 м) будет перегорожена. На основании этого, Комитетом и принято решение отменить распоряжение от 12.02.2020 №40817810604900317040 и уведомить об этом АО «ГАЗЭКС» в письме от 17.03.2020 №40817810604900317040.

Руководствуясь положениями ст. ст. 150, 152 КАС РФ и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного разбирательства по делу.

Выслушав представителя административного истца и его доводы, изложенные в исковом заявлении, доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №40817810604900317040 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В пункт 6 данного перечня включены нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 27.11.2014 №40817810604900317040 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Постановлением администрации ФИО4 городского округа от 26.10.2018 №40817810604900317040 утвержден Административный регламент порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель и земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности ФИО4 городского округа». Действия Административного регламента распространяется на земельные участки, расположенные в границах муниципального образования «Сысертский городской округ», из состава земель, право государственной собственности на которые не разграничено, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области возложены на органы местного самоуправления, и из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ от начальника капитального строительства и инвестиций АО «ГАЗЭКС» ФИО3 в адрес главы ФИО4 городского округа поступило письменное заявление о выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, для проведения работ по размещению линейного объекта – газопровода среднего давления до 1,2 МПа: «Газопровод – ввод среднего давления до границы земельного участка по адресу: <адрес>, д. Ключи <адрес> А (№40817810604900317040)», площадью 186 кв.м., сроком на 11 месяцев.

Местоположение: от точки врезки в существующий газопровод среднего давления в районе земельного участка жилого <адрес>-Б по <адрес> до границы земельного участка жилого <адрес>А по <адрес>, <адрес>, ФИО4 <адрес>. Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №40817810604900317040.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа №40817810604900317040/з АО «ГАЗЭКС» разрешено сроком на 11 месяцев использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040, площадью 186 кв. м., расположенных от точки врезки в существующий газопровод среднего давления в районе земельного участка жилого <адрес>-Б по <адрес> до границы земельного участка жилого <адрес>А по <адрес>, д. Ключи, ФИО4 <адрес>, без предоставления земель и установления сервитутов, согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, для размещения линейного объекта – газопровода низкого давления «Газопровод – ввод среднего давления до границы земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> А (№40817810604900317040)», при условии, что для строительства указанного объекта в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040-ОЗ «Об установлении на территории <адрес> случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» не требуется получение разрешения на строительство.

В п. 2.2 вышеуказанного Решения указано, что на землях, указанных в п. 1 данном решения, запрещается: размещать здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества, кроме указанных в п. 1 настоящего разрешения, в том числе объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,6 мегапаскаля; использовать земли не по назначению, указанному в п. 1 настоящего решения; ограничивать доступ к местам общего пользования в границах территории общего пользования неограниченному кругу лиц.

Согласно п. 2.4 Решения, в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу в установленном законом порядке в период действия срока использования в течение 15 дней освободить земли и привести их в состояние, пригодное для использования в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 3 Решения, его действие может быть досрочно прекращено: 1) со дня предоставления земельного участка, в отношении которого выдано настоящее решение, физическому или юридическому лицу; 2) в случае, неисполнения условий, указанных в пункте 2 настоящего решения. Уведомление о прекращении действий разрешения направляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом за десять рабочих дней до даты прекращения действия настоящего решения.

12.02.2020 Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа выдано распоряжение №40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС». В данном распоряжении в пунктах 2.2 и 3 отражены сведения о наличии ограничений в виде запретов, которые устанавливаются муниципальным органом АО «ГАЗЭКС» при использовании земельного участка, и условия досрочного прекращения данного распоряжения, однако, как отмечено судьей, сведения о наличии ограничений и запретов, указанные в этих пунктах распоряжения аналогичны тем, что отражены в пунктах 2.2 и п. 3 решения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040/з.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ГАЗЭКС» заместителем Главы Администрации ФИО4 городского округа ФИО2 подготовлено письмо №40817810604900317040 о прекращении действий ранее выданного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040, мотивируя принятое решение тем, что в адрес Администрации поступило обращение граждан д. Ключи ФИО4 <адрес> об отмене ранее выданного распоряжения, в связи с тем, что охранная зона подземного газопровода низкого давления не соответствует допустимым нормам и правилам по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040, находящимся в частной собственности. Используемые земли расположены между границами указанных земельных участков на территории шириной 4,3 м, тогда как согласно предоставленной АО «ГАЗЭКС» схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040, подземный газопровод низкого давления (до 0,005 МПа) проходит по центру данной территории. Так же, указанные выше участки по границам огорожены заборами, то охранная зона подземного газопровода (3 м) будет перегорожена.

ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 заместителем Главы Администрации ФИО4 городского округа ФИО2 вынесено распоряжение об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале 66:25:1901003 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС».

Вместе с тем, при исследовании имеющихся по делу доказательств и фактических обстоятельств, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, вышеуказанных Правил и Положений, а так же учитывая оговоренные в решении от 26.02.2019 № 0234/з и распоряжении от 12.02.2020 № 147 между сторонами условия для досрочного их прекращения, а именно, действие разрешения могло быть досрочно прекращено: 1) со дня предоставления земельного участка, в отношении которого выдано настоящее решение, физическому или юридическому лицу; 2) в случае, неисполнения условий, указанных в пункте 2 настоящего решения, судья приходит к выводу о том, что обращения граждан, высказывающих несогласие с принятым ранее распоряжением должностного лица по причине несоответствия допустимых норм и правил по отношению к их земельным участкам, еще не является основанием для отмены такого распоряжения.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок, ранее предоставленный АО «ГАЗЭКС» на основании решения от 26.02.2019 № 0234/з и распоряжения от 12.02.2020 № 147, во время определенного сторонами срока действия указанных соглашений, был передан физическому либо юридическому лицу, суду не представлено, как не представлено и доказательств неисполнения со стороны АО «ГАЗЭКС» условий, указанных в пункте 2 указанных соглашений.

В письме заместителя главы Администрации от 17.03.2020 № 130-05-34/2931 указано, что земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040 по границам огорожены заборами, и из этого, сделан вывод, что охранная зона подземного газопровода (3 м) будет перегорожена.

При этом, каких либо доказательств (схем, заключений кадастрового инженера и др.), свидетельствующих о наличии каких-либо несоответствии допустимых норм и правил в случае выполнения АО «ГАЗЭКС» работ по размещению газопровода на испрашиваемом земельном участке, по отношению к иным лицам, кроме письменного обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ, со стороны административного ответчика суду так же не представлено.

Тогда как, из технических условий № Ю-218/2018 (Д), являющихся приложением к договору от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040-Ю-218/2018, заключенному между АО «ГАЗЭКС» и ФИО5, с целью подключения (техническому присоединению) в пределах границ земельного участка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ключи, <адрес> А (кадастровый номер участка №40817810604900317040), следует, что проект газоснабжения выполнен специализированной проектной организацией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Техническим регламентом о безопасности сети газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040, нормами СНиП, СП (п. 8.1).

Из ситуационного плана, являющегося приложением №40817810604900317040 к ТУ № Ю-218/2018 (Д) к договору подключения №40817810604900317040-Ю-2018/2018 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), а также схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №40817810604900317040 (л.д. 8), подготовленной кадастровым инженером службы «Газовый сервер АО «ГАЗЭКС», и ранее утвержденной Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству в виде приложения к решению от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040/з, усматривается, что испрашиваемый АО «ГАЗЭКС» земельный участок для выполнения работ по прокладке газопровода, в чьей либо собственности не находится, расположен между двумя земельными участка с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040, находящимися друг от друга на расстоянии. Сведений о наличии каких-либо ограждений в виде заборов на испрашиваемом административным истцом земельном участке, на схеме, утвержденной с административным ответчиком, не содержится, как не содержится и выводов кадастрового инженера о том, что охранная зона подземного газопровода (3 м) будет перегорожена.

В соответствии с п.п. «б» п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей вдоль трассы подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода охранная зона устанавливается в виде территории, ограниченной условиями линии, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров с противоположной стороны.

В соответствии с п. 5 «СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы, актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) для подземных газопроводом, прокладываемых в стесненных условиях, расстояние допускается сокращать не более чем на 50 % при прокладке в обычных условиях и не более 25% - в особых природных условиях.

В п.п. «е» п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040, указано, что запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, тогда как заборы, огораживающие земельные участки, между которыми проходит трасса газопровода не являются зданиями, сооружениями и не перегораживают охранную зону газопровода и не препятствуют доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям.

С учетом вышеизложенного, судья полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца, и считает необходимым признать незаконными и подлежащими отмене уведомление заместителя Главы Администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О прекращении действия разрешения на использование» и так же распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Акционерного общества «ГАЗЭКС» к Администрации ФИО4 городского округа о признании незаконными и отмене уведомления заместителя главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О прекращении действия разрешения на использование», и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС», удовлетворить.

Отменить уведомление заместителя главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О прекращении действия разрешения на использование», и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «Об отмене распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от 12.02.2020 № 147 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале №40817810604900317040 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС», как нарушающие права и законные интересы административного истца АО «ГАЗЭКС».

Обязать Администрацию ФИО4 городского округа устранить допущенные нарушения прав административного истца путем возобновления выполнения условий распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации ФИО4 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№40817810604900317040 «О разрешении на использование земель в кадастровом квартале 66:25:1901003 для размещения газопровода до 0,6 мегапаскаля включительно акционерному обществу «ГАЗЭКС», как нарушающие права и законные интересы административного истца АО «ГАЗЭКС».

Об исполнении решения уведомить АО «ГАЗЭКС» и Сысертский районный суд Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья Филимонова С.В.