Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Земельному комитету г.Курска, Администрации города Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к земельному комитету г.Курска о признании незаконным решения Земельного комитета г.Курска от 28 марта 2019 № о возврате представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель, мотивируя тем, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, площадью 200+/-5 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 599 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Однако получила отказ по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть её заявление об утверждении представленной ей схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель в установленном законом порядке, которое обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ 09.01.2019 от ответчика поступило письмо, в котором сообщалось, что её заявление было рассмотрено повторно и подготовлен проект постановления администрации города Курска об утверждении схемы расположения земельного участка, который проходит согласование в структурных подразделениях администрации города Курска. 28.03.2019 она получила письмо из земельного комитета города Курска о возврате ей представленной схемы расположения земельного участка. Считает данный ответ незаконным, немотивированным и направленным на неисполнение решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Так, административный ответчик, указывает, что при согласовании проекта постановления было получено заключение административно – правового управления администрации г.Курска от 20.03.2019 № об отказе в принятии проекта постановления., что не соответствует нормам законодательства Земельного кодекса РФ, который четко устанавливает какие действия надлежит совершить уполномоченному органу в отношении принятого заявления и не содержит таких понятий, как возврат схемы расположения земельного участка, отказ в принятии проекта постановления. В связи с чем у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в представлении испрашиваемой муниципальной услуги. Просила возложить на земельный комитет г.Курска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> и заключить соглашение о перераспределении земель.

16.05.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Курска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители административного истца – ФИО2, ФИО3 по доверенности в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что решение административного ответчика в виде возврата схемы расположения земельного участка, отказ в принятии проекта постановления не предусмотрены нормами действующего законодательства, как и основания принятия данного решения, а именно не соответствие схемы имеющейся в общем доступе публичной кадастровой карте ничем не подтверждено и могло быть устранено путем предоставления измененной схемы, вывод, что образование земельного участка путем перераспределения направлено на оформление прав на дополнительные земельные участки, т.е. имеет место злоупотребление заявителем своим правом административным ответчиком не подтвержден, и не мотивирован, кроме того сделан без учета фактических обстоятельств и учета семейного положения заявителя, которая является многодетной матерью, имеющей 6 детей, 5 из которых являются несовершеннолетними. Просили суд иск удовлетворить.

Представитель Земельного комитета г.Курска и Администрации города Курска в судебном заседании не явились. О дне времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель Земельного комитета города Курска просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил в суд отзыв на административное исковое заявление согласно которому требования не признают, поскольку образование путем перераспределения нового земельного участка площадью 599 кв.м. может привести в нерациональному использованию земель собственность на которые не разграничена, кроме того со стороны административного истца имеет место злоупотребление правом, что подтверждается заключением административно – правового управления администрации г.Курска от 20.03.2019 №

Выслушав представителей истца, принимая во внимание возражение административного ответчика- Земельного комитета г.Курска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки МО город Курск, утвержденными решением Курского городского собрания Курской области № 388-3-РФ от 23.10.2007 (с изменениями) предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, соответствующие разрешенному использованию под огородничество, составляют 200 кв.м. и 600 кв.м.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст.11.9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 200 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8).

Вышеуказанный земельный участок стоит на кадастровом учете с кадастровым номером № в кадастровом квартале № относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества.

ФИО1 обратилась в Земельный комитет г.Курска с заявлением об утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале № однако Комитетом было принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель в установленном законом порядке. Решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответчиком было сообщено, что в соответствии с вышеуказанным решением, её заявление повторно было рассмотрено и подготовлен проект постановления Администрации города Курска об утверждении схемы расположения земельного участка, который проходит согласование в структурных подразделениях администрации города Курска (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ за № Земельный комитет города Курска вернул ФИО1 представленную схему расположения земельного участка, указав, что при согласовании проекта постановления в отраслевых и территориальных органах Администрации города Курска было получено заключение административно – правового управления от 20.03.2019 № об отказе в принятии проекта постановления.

Согласно юридическому заключению административно – правового управления на проект постановления Администрации города Курска «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 20.03.2019 № следует, что представленная для утверждения Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует имеющейся в общем доступе публичной кадастровой карте (на публичной кадастровой карте отсутствуют земельные участки с кадастровыми номерами: №№№). Документов, подтверждающих, что из земель, собственность на которые не разграничена, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, не представлено, в связи с чем, образование путем перераспределения нового земельного участка площадью 599 кв.м. может привести в нерациональному использованию земель собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером № образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером № второй образованный при разделе земельного участка имеет кадастровый номер № и площадью 200 кв.м. На основании чего они пришли к выводу, что образование земельного участка путем перераспределения направлено на оформление прав на дополнительные земельные участки, т.е. можно сделать вывод о злоупотреблении заявителем своим правом. В силу п.2 ст.10 ГК РФ необходимо отказать заявителю в защите принадлежащего права с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления.

Однако суд, суд не может согласиться с указанным юридическим заключением административно – правового управления на проект постановления Администрации города Курска «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 20.03.2019 № об отказе в принятии проекта постановления и как следствие решением Земельного комитета города Курска о возврате схемы расположения земельного участка.

Основания возврата заявления заявителю, определены п.7 ст. 39.29 ЗК РФ, в п.8 ст. 39.29 ЗК РФ также определены виды действий (решений) и п.9 указанной статьи определены основания принятия решения об отказе в заключении соглашений.

Представленное решение Земельного комитета города Курска от 28.03.2019 № не соответствует вышеуказанным нормам, поскольку не предусматривает отказа в принятии проекта постановления и возврата представленной схемы расположения земельного участка после принятия заявления.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Таким образом, отсутствие земельных участков с кадастровыми номерами на публичной кадастровой карте, а не на кадастровом плане территории с учетом имеющихся сведений о месторасположении и границах формируемого земельного участка, по мнению суда не может служить препятствием в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказательств того, что ФИО1 умышленно совершила действия по образованию двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на два с целью оформления прав на дополнительные земельные участки, чем злоупотребила своим правом в материалах дела, а также в юридическом заключении административно – правового отдела не содержится, как и не указаны характер и последствия такого злоупотребления.

Площадь формируемого путем перераспределения земельного участка будет составлять 599 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки МО город Курск, утвержденными решением Курского городского собрания Курской области.

При таких обстоятельствах в оспариваемом решении не приведено ни одно из указанных в ст.11.9 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Земельного комитета г.Курска от 28.03.2019 № о возврате представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель, нарушает права и законные интересы административного истца, является незаконным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Земельному комитету г.Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о пере6распределении земель удовлетворить.

Признать незаконным решение Земельного комитета г. Курска от 28.03.2019 № о возврате представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределении земель.

Возложить на Земельный комитет г.Курска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> и заключении соглашения о перераспределения земель в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2019 года.

Председательствующий судья: Е.А. Глебова