Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка И.Г., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика МО МВД России «Первомайский» ФИО4, административного ответчика старшего инспектора исполнения административного законодательства ГИБДД МО МВД России «Первомайский» ФИО6 при секретаре Харламовой Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к РЭО ГИБДД МОМВД России «Первомайский», МОМВД России «Первомайский», старшему инспектору исполнения административного законодательства ГИБДД МО МВД России «Первомайский» ФИО6 о признании незаконным действий по изъятию водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к РЭО ГИБДД МОМВД России «Первомайский» о признании незаконным действий по изъятию водительского удостоверения. В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков были привлечены МОМВД России «Первомайский», старший инспектор исполнения административного законодательства ГИБДД МО МВД России «Первомайский» ФИО6

Административный истец обосновал свои требования следующим. 1 марта 2018 года у него в помещении РЭО ГИБДД МО МВД России «Первомайский» его сотрудником было изъято водительское удостоверение. В качестве основания изъятия ему было указано на то, что в отношении него действует постановление суда о лишении права управления транспортным средством сроком на 19 месяцев. Указанное обстоятельство ему пришлось проверять самостоятельно при помощи специального раздела (сервиса) «Проверка водителя» на официальном сайте ГИБДД. После введения серии, номера и даты выдачи водительского удостоверения сервис в автоматическом режиме осуществляет проверку факта выдачи указанного водительского удостоверения и наличия информации о лишении права управления. Результатом проверки выяснилось, что в отношении владельца водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынесено постановление суда о лишении права управления транспортным средством. Дата вынесения постановления 14.04.2014 г. Касательно места жительства указанный сервис выдал информацию, что владелец водительского удостоверения № от 03.06.2010 (оно было выдано на ФИО2) своим местом рождения имеет <адрес>, что не соответствует действительности. Считает действия сотрудника РЭО ГИБДД МО МВД России «Первомайский», изъявшего у ФИО2 водительское удостоверение незаконными по следующим основаниям. При изъятии водительского удостоверения сотрудником РЭО ГИБДД МО МВД России «Первомайский» должен был быть составлен протокол об изъятии вещей и документов. Это требование прописано в Приказе МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения». Настоящим Приказом установлен и рекомендуемый образец бланка, который предъявляется под роспись лицу, у которого изымаются вещи, документы должностным лицом. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен полный перечень нарушений Правил дорожного движении, которые его участник может быть лишён специального права. При рассмотрении дела в отношении участника дорожного движения в соответствии с требованиями КоАП РФ установлены следующие императивные требования: лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении вправе присутствовать в судебном заседании, давать объяснена заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела (статья 25.1 КоАП РФ); лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении должно быть надлежащим образом извещено о дате судебного заседай (статья 25.15 КоАП РФ). Рассмотрение дела о лишении права управления транспортным средством могло быть проведено в его отсутствие только если у суда имелись сведения о его надлежащем извещении (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ). О том, что в отношении него судом будет рассматриваться дело о лишении специального права надлежащим образом извещен не был. Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ таким надлежащим извещением является обязательная фиксация, что лицо с извещением, повесткой ознакомлено. Индексация сервисов (разделов) государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» интернет-портала на предмет того, что в первых числах апреля 2014 года в отношении ФИО2 судом будет рассмотрено дело об административном правонарушении результатов не дала. Особенности опубликования текстов судебных актов в мировой телекоммуникационной сети (Интернет) установлены Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации". В отсутствии копии судебного решения, которым ФИО2 лишён специального права, отсутствие размещённого в ГАС «Правосудие» информации) отношении ФИО2, а также имеющиеся при обращении к сервису «Проверка водителя» официального сайта ГИБДД РФ недостоверные сведении отношении его места рождения проверить факт рассмотрения дела не представив возможным. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обязательные требования, которые должны быть соблюдены после принятия судом решения о лишении участника дорожного движения специального права. Первое требование – это срок, в течение которого действует постановление. Второе требование – ответственность за его исполнение. Третье требование – срок давности такого постановления. Исходя из вышеизложенного, датой вынесения постановления в отношении ФИО2 (распечатка проверки с сервиса «Проверка водителя») является 14 апреля 2014 года. В соответствии с нормами статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены три случая, когда судебное постановление вступает в силу. Статьёй 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена обязательность исполнения судебного постановления, а статьёй 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названы лица, обязанные привести судебное постановление в исполнение. Так постановление о лишении ФИО2 сотрудники ГИБДД РФ при первой возможности должны были привести в исполнение. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" в разделе «Остановка транспортного средства» регламентирован порядок действий сотрудника ГИБДД РФ при остановке транспортного средства. Одним из таких требований является то, что сотрудник ГИБДД РФ обязан провести проверку на причастность водителя к административному правонарушению. На основании части 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудник ГИБДД РФ при выявлении, что среди участников дорожного движения имеется участник, лишённый права управления транспортным средством, обязан требованиям Приказа МВД России от 02.03.2009 г. № 185 провести изъятие у водителя водительского удостоверения и провести иные необходимые действия. 02.09.2015 г. в отношении ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № старшим лейтенантом полиции по <адрес>ФИО5 с наложением штрафа в размере 1500 рублей. Данный факт наложения штрафа на участника дорожного движения якобы лишённого специального права противоречит предполагаемому сотрудником РЭО ГИБДД МО МВД России «Первомайский» факту, что в отношении ФИО2 было вынесено судебное решение о лишении его 14.04.2014 г. права управления сроком на 19 месяцев транспортным средством. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 31.7) определены случаи, когда постановление признаётся недействующим. Пунктом 4 определён факт истечения срока давности с отсылкой на статью 31.9, где в части 1 срок давности определён периодом в 2 года со дня либо изъятия, либо обнаружения вещей, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть статьи 31.9 КоАП РФ). При проверке старшим лейтенантом полиции по г. Мичуринску ФИО8 водительского удостоверения у ФИО2 не было установлено, что в отношение него имеется действующее, но приостановленное постановление о лишении права управления транспортным средством. Несмотря на это сотрудником РЭО ГИБДД МО МВД России «Первомайский» у ФИО2 водительское удостоверение было изъято, чем были нарушены его права на свободу передвижения с использованием личного автомобиля, управление которым при отсутствии водительского удостоверения запрещается. Просит признать незаконными действия административного ответчика осуществившего изъятие по истечении срока давности водительского удостоверения ФИО2. Обязать административного ответчика возвратить административному истцу водительское удостоверение.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал и пояснил, что управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Он подписывал протокол об административном правонарушении и писал, что пил пиво, указал номер своего телефона, но этого номера нет давно.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Первомайский» ФИО4 с предъявленными требованиями не согласилась и пояснила, что сотрудники действовали законно и обосновано. Именно ФИО2 совершил правонарушение. Мировым судьёй исправлена описка в имени. ФИО2 с протоколом ознакомлен. Водительское удостоверение не сдал, уклонялся, был прерван срок.

Административный ответчик старший инспектор исполнения административного законодательства ГИБДД МО МВД России «Первомайский» ФИО6 с административным иском не согласилась и пояснила, что её действия законны и обоснованы. Управлял автомобилем ФИО2 В протоколе стоит его подпись, что он извещен о рассмотрении дела. ФИО2 сам пришёл в ГИБДД и сдал водительское удостоверение, написав заявление об этом. Если бы водительское удостоверение изымалось инспектором ГИБДД, то тогда бы, составили протокол. Постановление не исполнялось, ФИО2 знал о нем, но уклонялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 19 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 31.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

На основании статьи 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

При этом под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания следует понимать сокрытие самого лица, либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, отказ лица от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в 00 час 35 минут в <адрес> ФИО2 управлял автомобилем марки ВАЗ, находясь в состоянии алкогольного опьянения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № поселений Московский и «Мосрентген» <адрес>ФИО7 от 14.04.2014 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением специального права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев. Постановление вступило в законную силу 7 июня 2014 года.

Определением мирового судьи судебного участка № поселений Московский и «Мосрентген» <адрес>ФИО7 от 4 июля 2014 года в указанное выше постановление внесены исправления: Во вводной и резолютивной части постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КРФ о АП ФИО2 внесены исправления - вместо «Фролова Дмитрия Николаевича» читать «ФИО2».

В материалах дела об административном правонарушении имеется извещение о явке в судебный участок №<адрес>ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, а также телефонограмма на №, в которой указано, что телефон абонента недоступен. Данный номер телефона указан административным истцом ФИО2 при составлении протокола. В судебном заседании административный истец пояснил, что это его старый номер телефона.

Из представленных административным ответчиком сведений Федеральной информационной системы ГИБДД следует: нарушитель – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Москва, 13-составление протокола об АП ДД.ММ.ГГГГ, 31-передача на рассмотрение в подразделение ГИБДД по месту совершения АП ДД.ММ.ГГГГ, 32-передача на рассмотрение в суд по месту совершения АП ДД.ММ.ГГГГ, 42-получение постановления для исполнения (сведения) из суда (КДН) ДД.ММ.ГГГГ, 60-вступление постановления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, 68-прерывание течения срока лишения специального права (ст. 32.7 ч. 2 КоАП РФ) ДД.ММ.ГГГГ, 78-начало течения срока лишения специального права ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению административного истца ФИО2 у него 1 марта 2018 года старшим инспектором по ИАЗ ОГИБДД ФИО6 было принято водительское удостоверение <адрес>.

Таким образом, в отношении административного истца ФИО1 было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами.

ФИО1 знал о том, что привлечён к административной ответственности за административное правонарушение, за которое назначается наказание в виде лишения права управления транспортными средствами и не оспаривал факт совершения им этого правонарушения.

Поэтому должен был своевременно (в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания) сдать водительское удостоверение в органы внутренних дел. Поскольку ФИО2 уклонился от исполнения этой обязанности, то срок лишения специального права прерывается и возобновляется со дня сдачи ФИО2 водительского удостоверения, с 1 марта 2018 года (ст. 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Доводы административного истца ФИО2 о том, что он не извещался о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и соответственно не знал, что лишён права управления транспортным средством, не состоятельны, поскольку в административном исковом заявлении он указывает, что после сдачи им водительского удостоверения он самостоятельно обнаружил на сайте ГИБДД информацию о том, что в отношении него вынесено постановление суда о лишении права управления транспортным средством 14.04.2014 г.

Из этого следует, что административный истец имел возможность своевременно знать о результатах рассмотрения протокола об административном правонарушении от 22.03.2014 года, составленного с его участием. Однако, злоупотребил своим правом и сделал это лишь спустя 4 года.

Доводы административного истца о том, что в нарушении требований Приказа МВД России от 23 августа 2017 г. N 664
"Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" при изъятии водительского удостоверения не составлялся протокол, не основаны на законе. Поскольку в соответствии с пунктами 221, 222 указанного Административного регламента основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида. Об изъятии водительского удостоверения делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Об изъятии водительского удостоверения сотрудник также может составить рапорт, в котором указываются: дата, место и время изъятия (получения) документа, должность, фамилия и инициалы сотрудника, его изъявшего, основание для изъятия и другие значимые для дела обстоятельства.

То есть, данный Административный регламент не предусматривает составление протокола изъятия водительского удостоверения при обращении водителя, лишённого права управления транспортным средством, в органы ГИБДД с заявлением о сдаче водительского удостоверения.

Доводы административного истца о том, что 02.09.2015 года при вынесении в отношении него постановления об административном правонарушении не было установлено, что в отношение него имеется действующее, но приостановленное постановление о лишении права управления транспортным средством, не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков по настоящему делу.

Таким образом, действия административных ответчиков нельзя признать незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к РЭО ГИБДД МОМВД России «Первомайский», МОМВД России «Первомайский», старшему инспектору исполнения административного законодательства ГИБДД МО МВД России «Первомайский» ФИО6 о признании незаконным действий по изъятию водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Цуприк И.Г.

Решение в окончательной форме составлено 8 апреля 2019 года.

Справка: подлинник решения подшит в деле № 2а-116/2019, находящемся в Первомайском районном суде Тамбовской области.

Копия верна

Судья __________ Цуприк И.Г.

Секретарь________Харламова Д.П.

08.04.2019