Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Першина ВН к МУ МВД России «Бийское» и ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» о признании незаконными действий и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Першин В.Н. обратился в суд с административным иском к МУ МВД России «Бийское» и ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» о признании незаконными действий и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что на основании решения Бийского городского суда Алтайского края от 26 октября 2016 года были признаны незаконными действия МУ МВД России «Бийское» по направлению ОГИБДД для исполнения в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю двух постановлений о привлечении его к административной ответственности в виде штрафов в размере 500 руб. и 800 руб. Данным решением установлено, что 10 июня 2016 года с его счета в банке были списаны две денежные суммы- 500 руб. и 800 руб., исполнительные производства окончены исполнением.

Таким образом, указанные денежные средства на сумму 1300 руб. были перечислены взыскателю по исполнительному производству без законных оснований.

30 октября 2017 года он, в порядке ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обратился в МУ МВД России «Бийское» с заявлением о возврате излишне взысканных с него штрафов. 7 ноября 2017 года ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» направило в его адрес сообщение об отсутствии возможности рассмотреть данный вопрос по существу и возвратило заявление с пакетом приложенных документов. Возврат мотивирован тем, что он не приложил необходимые документы: платежные документы о взыскании штрафа и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Полагал, что действия административного ответчика противоречат ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушают его права.

Просил признать незаконными действия административного ответчика по возврату без рассмотрения по существу его заявления от 30 октября 2017 года о возврате излишне взысканных штрафов. Обязать административного ответчика совершить по его заявлению от 30 октября 2017 года о возврате излишне взысканных штрафов действия по исполнению возложенных на него правомочий (полномочий) по возврату данных штрафов.

Административный истец Першин В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Представитель административного истца по доверенности Тырышкин К.М. административные исковые требования Першина В.Н. поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик- представитель МУ МВД России «Бийское» по доверенности Щетилова А.Ю., административные исковые требования Першина В.Н. не признала, суду пояснила, что в соответствии с Порядком возвращения излишне (ошибочно) уплаченных сумм, утвержденным приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 30 октября 2014 года №525, заявление о возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа подается плательщиком в подразделения ГИБДД, уполномоченные совершать юридически значимые действия.

Должностными лицами ГИБДД МУ МВД России «Бийское» осуществляется рассмотрение обращения, поступившего от плательщика, проверяется факт уплаты указанной в обращении суммы. При этом, к заявлению о возврате административного штрафа прилагаются: ксерокопия паспорта; оригинал платежного документа; сведения о реквизитах, по которым надлежит произвести возврат платежа (наименование ИНН, КПП, номер расчетного счета, номер корсчета, БИК- на бумажном носителе из кредитной организации); копи решения суда, вступившего в законную силу (по обстоятельствам), заверенная судом в установленном порядке; копии документов, подтверждающих совершение действий, с которыми связана оплата платежа (постановление и т.д.).

Как следует из заявления Першина В.Н. о возврате излишне уплаченных штрафов, к нему не были приложены необходимые для принятия решения документы, в связи с чем должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» был подготовлен мотивированный отказ.

Поскольку административными ответчиками не допущено нарушений норм действующего законодательства и прав Першина В.Н., просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик- представитель ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца Тырышкина К.М., представителя административного ответчика Щетиловой А.Н., допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

По делу установлено, что 18 февраля 2016 года постановлением инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Федорова В.Ю. Першин В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 800 руб. Першин В.Н. не согласился с указанным постановлением, обратился с жалобой на него. На основании решения судьи Бийского городского суда Алтайского края от 25 марта 2016 года постановление инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Федорова В.Ю. от 18 февраля 2016 года отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в ОБДПС МУ МВД России «Бийское». На основании решения судьи Алтайского краевого суда от 26 апреля 2016 года решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 25 марта 2016 года было оставлено без изменения, жалоба Першина В.Н. – без удовлетворения. На основании постановления старшего инспектора ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Бийское» Федорова В.Ю. от 08 июня 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Першина В.Н., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, 18 февраля 2016 года постановлением инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Косых Е.Н. Першин В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 руб. Першин В.Н. не согласился с указанным постановлением, обратился с жалобой на него. На основании решения судьи Бийского городского суда Алтайского края от 01 апреля 2016 года постановление инспектора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Косых Е.Н. от 18 февраля 2016 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копии указанных решений, принятых Бийским городским судом Алтайского края по жалобам Першина В.Н., были направлены судом в ОГИБДД МУ МВД России «Бийское». Копия решения Бийского городского суда Алтайского края от 25 марта 2016 года была получена ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» 11 мая 2016 года, копия решения от 01 апреля 2016 года – 19 апреля 2016 года.

Несмотря на это инспектором (по исполнению административного законодательства) ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Козловым А.А. копии постановлений о привлечении Першина В.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37, ч. 1 ст. 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 27 мая 2016 года были направлены для принудительного исполнения в Восточный ОСП г. Бийска и Бийского района УФССП по Алтайскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района Попова И.В. от 30 мая 2016 года было возбуждено исполнительное производство № 36103/16/22024-ИП о взыскании с Першина В.Н. административного штрафа в сумме 800 руб. в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 10 июня 2016 года со счета административного истца были удержаны указанные денежные средства, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2016 года они были распределены на счет взыскателя, также 15 июня 2016 года исполнительное производство № 36103/16/22024-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением.

Также постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района Попова И.В. от 30 мая 2016 года было возбуждено исполнительное производство № 36100/16/22024-ИП о взыскании с Першина В.Н. административного штрафа в сумме 500 руб. в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 10 июня 2016 года со счета административного истца были удержаны указанные денежные средства, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 июня 2016 года они были распределены на счет взыскателя, также 15 июня 2016 года исполнительное производство № 36100/16/22024-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением.

Данные обстоятельства также установлены решением Бийского городского суда Алтайского края от 26 октября 2016 года по административному делу по административному иску Першина В.Н. к ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» и МУ МВД России «Бийское» о признании действий незаконными, вступившим в законную силу 1 декабря 2016 года.

Поскольку был установлен факт незаконного направления административными ответчиками для исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях и взыскания штрафов в указанных выше размерах, Першин В.Н. 30 октября 2017 года обратился в МУ МВД России «Бийское» с заявлением о возврате излишне взысканных с него штрафов на основании отмененных постановлений от 18 февраля 2016 года по делам об административных правонарушениях, которое зарегистрировано в КУСП за № 1702 от 30 октября 2017 года. В ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» данное заявление поступило 2 ноября 2017 года (№3/175404313817).

По результатам рассмотрения данного заявления 7 ноября 2017 года в адрес Першина В.Н. было направлено сообщение за подписью временного исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Никонова И.Г. о возврате в адрес первого пакета документов. Такое решение, со ссылкой на Приказ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 30 октября 2014 года № 525, мотивировано тем, что в представленных Першиным В.Н. документах отсутствуют платежные документы, подтверждающие факт оплаты штрафов, а также отсутствует надлежащим образом заверенная копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства лишили ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» возможности рассмотреть вопрос о возврате ошибочно перечисленных денежных средств.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец Першин В.Н. оспаривает действия административных ответчиков по возврату его заявления с пакетом документов без рассмотрения и ссылается на нарушение ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и его прав. Доводы стороны административного истца заслуживают внимания.

Так, приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 30 октября 2014 года № 525 утвержден Порядок осуществления подразделениями ГУ, территориальными органами внутренних дел края бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

К полномочиям должностных лиц МРЭО ГИБДД ГУ, регистрационно-экзаменационных подразделений территориальных органов внутренних дел края, уполномоченных совершать юридически значимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся: рассмотрение поступивших от плательщиком заявлений о возврате платежа (приложения № 2, 3), проверка факта уплаты указанной в обращении суммы в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, составление по итогам рассмотрения заявлений заключения (приложение № 4), которое утверждается начальником структурного подразделения, или, в случае неустановления факта излишнего (ошибочного) перечисления административных платежей в бюджет, подготовка в течение 10 рабочих дней мотивированного отказа заявителю; направление в ЦФО ГУ документов, послуживших основанием для принятия решения о возврате платежа, заключения о возврате платежа с мотивированным рапортом начальника структурного подразделения (п.п. 2.1.3, 2.1.4 Порядка осуществления подразделениями ГУ, территориальными органами внутренних дел края бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 30 октября 2014 года № 525).

Порядок возврата излишне (ошибочно) уплаченных сумм регламентирован в Приложении № 1 к Порядку осуществления подразделениями ГУ, территориальными органами внутренних дел края бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Так, заявление о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины, административного штрафа подается плательщиком в подразделения ГИБДД, ИАЗ, ЛРР, ИЦ, ИВС, уполномоченные совершать юридически значимые действия.

Ответственное должностное лицо соответствующего структурного подразделения или руководитель структурного подразделения рассматривает обращение, поступившее от плательщика, проверяет факт уплаты указанной в обращении суммы в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, и по итогам рассмотрения составляет заключение, которое утверждается начальником структурного подразделения.

Заключение и документы, послужившие основанием для принятия решения о возврате платежа, приобщаются к мотивированному рапорту начальника структурного подразделения, который направляет в ЦФО ГУ, финансовое подразделение территориального органа внутренних дел.

Заявление о возврате государственной пошлины, административного штрафа может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

К заявлению о возврате государственной пошлины, административного штрафа прилагаются: 1. Ксерокопия паспорта (2, 3, 5 стр.); 2. Оригинал платежного документа; 3. Сведения о реквизитах, по которым надлежит произвести возврат платежа (наименование, ИНН, КПП, номер расчетного счета, № корсчета, БИК- на бумажном носителе из кредитной организации); 4. Копия решения суда, вступившего в законную силу (по обстоятельствам), заверенная судом в установленном порядке; 5. Копии документов, подтверждающих совершение действий, с которыми связана оплата платежа (постановление и т.д.).

Возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины, административного штрафа производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате.

В случае неустановления факта излишнего (ошибочного) перечисления административных платежей в бюджет в течение 10 рабочих дней ответственные должностные лица подготавливают и направляют заявителю мотивированный отказ в возврате перечисленного административного платежа.

Из содержания п. 2.1.3 Порядка осуществления подразделениями ГУ, территориальными органами внутренних дел края бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 30 октября 2014 года № 525, и Приложения №1 следует вывод о том, что должностным лицом по итогам рассмотрения заявления о возврате административного штрафа принимается только два решения: заключение (при установлении факта излишнего (ошибочного) перечисления административного штрафа), которое с документами направляется в ЦФО ГУ, финансовое подразделение территориального органа внутренних дел, и мотивированный отказ (в случае неустановления факта излишнего (ошибочного) перечисления административного штрафа). При этом, заявление о возврате административного штрафа подлежит рассмотрению по существу. Возможность принятия должностным лицом такого решения, как возврат заявления с пакетом документов из-за невозможности рассмотрения вопроса о возврате ошибочно перечисленных денежных средств, приведенным актом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» по возврату 7 ноября 2017 года Першину В.Н. его заявления от 30 октября 2017 года о возврате излишне взысканных штрафов с пакетом документов являются незаконными и нарушающими его права.

Поскольку административными ответчиками нарушен порядок рассмотрения и разрешения заявления Першина В.Н. о возврате платежа из бюджета, а само заявление ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» не рассмотрено по существу, то суд не дает правовой оценки доводам административного истца Першина В.Н. и его представителя Тырышкина К.М. о незаконности действий по отказу в возврате незаконно взысканных сумм штрафов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При разрешении данного административного спора наличие приведенных двух условий, необходимых для признания незаконными действий административных ответчиков, установлены: действиями ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» о возврате заявления без рассмотрения по существу нарушены положения ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка осуществления подразделениями ГУ, территориальными органами внутренних дел края бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 30 октября 2014 года № 525, и нарушены права и охраняемые законом интересы Першина В.Н. на своевременное, правильное и в полном объеме рассмотрение и разрешения его заявления о возврате административных штрафов.

В силу положений п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо возложить на ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» обязанность повторно рассмотреть заявление Першина В.Н. о возврате излишне взысканных штрафов от 30 октября 2017 года, зарегистрированного в КУСП № 1702 от 30 октября 2017 года. Данные действия должны быть совершены в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для возврата административных штрафов входит в компетенцию ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», а суд не вправе предрешать вопрос о возможности удовлетворения заявления Першина В.Н. от 30 октября 2017 года о возврате уплаченных им штрафов, суд не находит правовых оснований для восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на административных ответчиков обязанности совершить действия по возврату уплаченных им административных штрафов. Соответственно, в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Першина ВН удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» по возврату 7 ноября 2017 года Першину ВН его заявления от 30 октября 2017 года о возврате излишне взысканных штрафов с пакетом документов.

Обязать ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Першина ВН о возврате излишне взысканных штрафов от 30 октября 2017 года, зарегистрированного в КУСП № 1702 от 30 октября 2017 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова