Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Клещёва Д.Н. к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранения допущенного нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Клещев Д.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав в обоснование заявленных требований, что постановлениями Администрации Новоладожского городского поселения от 28 мая 2021г. № ******, № ****** утверждены схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, на кадастровом плане территории в территориальной зоне Т1 «Зона транспортной инфраструктуры», ориентировочной площадью 27 и 30 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: «Объекты гаражного назначения», код 2.7.1.

На основании утвержденных схем земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № ******, площадью 27 кв.м, и № ******, площадью 30 кв.м.

В соответствии с постановлениями Администрации Новоладожского городского поселения № ******, № ****** от 16.08.2021г. вышеуказанные земельные участки переданы Клещеву Д.Н. в аренду.

15 ноября 2021 года Клещев Д.Н. зарегистрировал право собственности на гараж, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.11.2021г.

21.01.2022г. Клещев Д.Н. направил в адрес административного ответчика заявление о предоставлении вышеуказанных земельных участков (вх. № ****** от 21.01.2022г.) в собственность, основываясь на пп. 6 п. 2. ст. 39.3 ЗК РФ о приобретении земельных участков без торгов на котором расположено здание.

До настоящего времени проект договора купли-продажи земельных участков административным ответчиком не предоставлены.

В соответствии с п. 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной слуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, находящиеся в государственной собственности, собственности МО Новоладожское городское поселение, в собственность (за плату/бесплатно), без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации от 23.01.2019г. № ******, результатом предоставления муниципальной услуги является: подготовка договора купли-продажи земельного участка, отказ в предоставлении муниципальной услуги.

На основании п. 4. Административного регламента: максимальный срок выполнения административной процедуры - 15 (календарных дней) со дня предоставления заявления.

Результатом административной процедуры является подписанный главой администрации проект: договора купли-продажи земельного участка (п. 4.14 Регламента).

Однако, в нарушение административной процедуры, установленной Административным регламентом, административный ответчик до настоящего времени бездействует, что выражается в несовершении предусмотренных Административным регламентом юридически значимых действий по заявлению Клещева Д.Н. в предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участков, по создает препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в несовершении предусмотренных Административным регламентом юридически значимых действий по заявлению вх. N 62 от 21.01.202 о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 30 кв.м, и № ******, площадью 27 кв.м., в собственность за плату для гаражного назначения.

- обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные Административным регламентом, и совершить необходимые для реализации права Клещева Д.Н. мероприятия на приобретение в собственность земельных участков, а именно: предоставление проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 30 кв.м, и № ******, площадью 27 кв.м.

В судебное заседание Клещев Д.Н. не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя Ремизову Е.А., которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Ненюкова Л.А. заявленные требования не признала, указав, что 18 июля 2022 года административным ответчиком совершены те юридически значимые действия, о которых заявлялось Клещевым Д.Н. в иске, а именно с Клещевым Д.Н. заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 30 кв.м, и № ******, площадью 27 кв.м., в этой связи просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из п. 1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указано, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 23.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, собственности МО Новоладожское городское поселение, в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.9 Регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется отделом по управлению муниципальным имуществом (п. 2.2 Регламента).

В силу п. 2.4 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- подготовка договора купли-продажи земельного участка;

- подготовка договора аренды земельного участка;

- подготовка договора безвозмездного пользования земельным участком;

- решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

- решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.5 Регламента срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги – не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления на испрашиваемый земельный участок. Срок выдачи непосредственно заявителю документов (отправки электронных документов), являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, определяется администрацией в пределах срока предоставления муниципальной услуги.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами Клещев Д.Н. 21.01.2022 г. обратился в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № ****** и № ****** в связи с завершением строительства и регистрацией на данных участках объекта гаражного назначения – гаража (КН № ******) и регистрацией права собственности на этот объект капитального строительства.

Письмом от 07 февраля 2022 г. администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила Клещеву Д.Н. о том, что администрацией направлен запрос в управление Росреестра по Ленинградской области по вопросу законности оформления объекта недвижимости на двух земельных участках; после предоставления информации от Росреестра администрация будет готова вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельных участков в собственность.

12 мая 2022 г. Клещев Д.Н. направил повторное заявление в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность.

В ответе от 17.05.2022 г. администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила, что в управление Росреестра администрацией направлен повторный запрос; по итогам предпринятых действий Клещев Д.Н. будет проинформирован дополнительно.

30.05.2022 г. Клещев Д.Н. обратился с настоящим административным иском в Волховский городской суд.

18.07.2022 г. администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение с Клещевым Д.Н. расторгнуты договоры аренды и на основании постановления главы администрации от 18.07.2022 г. «О передаче земельных участков в собственность за плату» заключены договоры купли продажи земельных участков № ****** и № ****** от 18.07.2022 г.

Таким образом, суд находит установленным, что имело место нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика, выразившееся в несовершении предусмотренных Регламентом юридически значимых действий по заявлению Клещева Д.Н. от 21.01.2022 о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 30 кв.м, и № ******, площадью 27 кв.м., в собственность за плату для гаражного назначения в установленный срок.

В этой связи, поскольку судом установлены факты бездействия административного ответчика, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Оснований для обязания административного ответчика совершить юридически значимые действия, предусмотренные Регламентом, не усматривается, поскольку 18 июля 2022 года с Клещевым Д.Н. заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 30 кв.м, и № ******, площадью 27 кв.м.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Клещев Д.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных Административным регламентом юридически значимых действий по заявлению вх. № ****** от 21.01.2022 г. о предоставлении земельных участков с кадастровым номером № ******, площадью 30 кв.м. и № ******, площадью 27 кв.м., в собственность за плату для гаражного назначения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2022 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова