Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Строгановой К.А, к Департаменту по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказов незаконными,

установил:

Строганова К.А. обратилась в суд с иском к Департаменту по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) о признании незаконными приказов №-Р от «О лишении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» в отношении Строгановой К.А., №-Р от 29 декабря 2021 года «О внесении изменений в приказ Департамента по физической культуре и спорту Ямало- Ненецкого автономного округа от 29 октября 2021 года №-Р «О присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта».

В обоснование требований указала, что в августа 2021 года её тренером ФИО было подано представление о присвоении ей спортивного разряда кандидат в мастера спора (далее - КМС). Документы были рассмотрены Судебной квалификационной комиссией (далее - СКК) федерации шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа, после чего в Департамент направлено ходатайство о присвоении административному истцу спортивного разряда КМС. Приказом Департамента от 29.10.2021 №-Р ей присвоен спортивный разряд «кандидат в мастера спорта». Уведомлений о некорректности поданных документов не поступало. Позднее она узнала, что приказом Департамента от №-З она лишена спортивного разряда. В тот же день Департаментом издан приказ №-Р о внесении изменений в приказ от 29.10.2021 №-Р о присвоении спортивного разряда. Указанные приказы административный истец полагает недействительными, поскольку недостоверных сведений она не представляла.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Региональная общественная организация «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», Региональная общественная организация «Федерация шахмат Костромской области».

Представитель административного ответчика Солиев А.Х., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что права административного истца не нарушены. Строганова К.А. принимала участие в соревнованиях на XXVII Региональном шахматном фестивале "Кубок Волги - 2021", в г. Костроме, которые не были включены в Единый календарный план спортивных мероприятий (далее по тексту - ЕКП), поэтому не являются межрегиональными. В связи с чем, результаты, показанные на данном соревновании, не могут быть официальными и являться основанием для присвоения спортивных разрядов.

Заинтересованные лица, будучи на надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав стороны, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивные разряды "кандидат в мастера спорта", "первый спортивный разряд" и квалификационная категория спортивного судьи "спортивный судья первой категории" присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном соответственно Положением о Единой всероссийской спортивной классификации (далее - ЕВСК) и Положением о спортивных судьях.

Пунктом 51 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Министерства спорта российской Федерации от 20 февраля 2017 года №108, (ЕВСК) предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного разряда Организация принимает решение о присвоении спортивного разряда, о возврате документов или об отказе в присвоении спортивного разряда.

В соответствии с п.10 Положения ЕВСК спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам вступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий (ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.

Из материалов дела следует, что Строгановой К.А. выполнен спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» (КМС) на XXVII Региональном шахматном фестивале «Кубок Волги-2021» на призы Губернатора Костромской области», прошедшем в г. Кострома с 3 по 13 июля 2021 года.

В августе 2021 г. тренером административного истца - ФИО было подано представление о присвоении ей спортивного разряда КМС по виду спорта "шахматы" в соответствии с Положением о Единой Всероссийской спортивной квалификации (далее - ЕВСК), утв. Приказом Минспорта России от 20.02.2017 г. №, в федерацию шахмат ЯНАО.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО пояснил, что со стороны ответчика имеется предвзятое отношение к Строгановой К.А., в связи с чем ее лишили спортивного разряда.

По результатам рассмотрения ходатайства и представленных документов на основании ходатайства президента Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» от 21 октября 2021 года №163 «О присвоении спортивного разряда КМС Строгановой К.А.» приказом Департамента по физической культуре и спору ЯНАО от 29 октября 2021 года №65-Р, в соответствии с которым в том числе административному истцу присвоен спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» по виду «шахматы».

18 ноября 2021 года в адрес Департамента по физической культуре и спорту ЯНАО поступило письмо от Судейско-квалификационной комиссии Федерации шахмат о рассмотрении правомерности присвоения спортивного разряда КМС Строгановой К.А.

Рассмотрение этого вопроса осуществлялось рабочей группой, созданной на основании приказа Департамента по физической культуре и спорту ЯНАО от 2 декабря 2021 года №268-ОД.

По результатам заседания рабочей группы установлено, что пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №329-ФЗ) предусмотрено, что организация и проведение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а именно: порядок их проведения на территориях субъектов Российской Федерации, утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.16.1 Федерального закона №329-ФЗ региональные спортивные федерации вправе организовать и проводить региональные и межмуниципальные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта.

В силу ч.8 ст.20 Федерального закона №329-ФЗ порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях субъекта Российской Федерации, требования к их содержанию устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Организация и проведение межрегиональных, всероссийских и международных официальных физкультурных мероприятий относится к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта (п.3 ст.6 Федерального закона №329-ФЗ).

Спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу при участии спортсменов спортивных сборных команд нескольких субъектов Российской Федерации, имеют статус межрегиональных либо всероссийских спортивных мероприятий и включаются в ЕКП в соответствии с Порядком включения физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе значимых физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в ЕКП, утвержденным приказом Министерства спорта России от 27 августа 2021 года №667 по предложениям общероссийских спортивных федераций.

В соответствии со ст.24 Федерального закона №329-ФЗ спортсмены имеют право, в том числе на участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, а также получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований ЕВСК при соблюдении положений (регламентов) о спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие и требований организаторов таких соревнований. Запрета на участие спортсменов в спортивных соревнованиях Федеральный закон №329-ФЗ не содержит.

В письме Министерства спорта Российской Федерации от 17 мая 2019 года №01-5-10/5060 указано, что если положением о соревнованиях статуса субъекта Российской Федерации предусмотрено участие спортсменов из другого субъекта Российской Федерации, такое участие не противоречит правилам вида спорта и такие соревнования не включены в ЕКП, то есть не являются межрегиональными, спортсмен другого субъекта Российской Федерации должен понимать, что его право на получение спортивных разрядов и спортивных званий не может быть реализовано и результаты, показанные на данном соревновании, не могут быть официальными. Это не означает, что в неофициальном подведении итогов спортсмен исключается из числа победителей и призеров соревнования. Прежде всего, должны быть реализованы права спортсменов субъекта Российской Федерации, который проводит соревнования статуса субъекта Российской Федерации и утверждает положение о них. Положение о соревнованиях должно содержать указание на условия дополнительного допуска спортсменов другого субъекта Российской Федерации и отдельные неофициальные позиции итогов соревнования для таких спортсменов.

Так как положением о XXVII Региональном шахматном фестивале «Кубок Волги-2021» на призы Губернатора Костромской области» определен порядок допуска участников из других субъектов Российской Федерации, то названное мероприятие, в котором участвовала Строганова К.А., соответствует межрегиональному статусу.

В тоже время, межрегиональные физкультурные и спортивные мероприятия становятся официальными только в случае их включения в ЕКП. При этом данное мероприятие было включено в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Костромской области на 2021 год, в связи с чем, право на получение спортивного разряда КМС не может быть реализовано и результаты, показанные на этом мероприятии, не могут считаться официальными, а потому Департаментом по физической культуре и спорту ЯНАО по итогам рассмотрения поступившего письма от Судейско-квалификационной комиссии Федерации шахмат о правомерности присвоения спортивного разряда КМС Строгановой К.А. издан приказ от 29 декабря 2021 года №-Р «О лишении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» Строгановой К.А.» и приказом от 29 декабря 2021 года №-Р внесены изменения в приказ Департамента по физической культуре и спорту ЯНАО от 29 октября 2021 года №-Р «О присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» Строгановой К.А.» путем исключения строки 2 Таблицы 1 пункта 1 приказа о присвоении ей этого разряда.

На основании п. 3 ст. 6 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организация и проведение межрегиональных, всероссийских и международных официальных физкультурных мероприятий относится к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу при участии спортсменов спортивных сборных команд нескольких субъектов Российской Федерации, имеют статус межрегиональных либо всероссийских спортивных соревнований и включаются в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП) в соответствии с Порядком включения физкультурных и спортивных мероприятий в ЕКП, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 30.11.2017 N 1034 по предложениям общероссийских спортивных федераций.

В силу ст. 23 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных физкультурных мероприятий и международных спортивных мероприятий (в том числе значимых международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), проводимых на территории Российской Федерации, перечень физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской

Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий утверждается до начала соответствующего календарного года уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 24 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортсмены имеют право на участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях.

Спортсмены обязаны соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований.

Официальными физкультурными мероприятиями и спортивными мероприятиями признаются физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.2 ст. 9).

В судебном заседании установлено, что спортивный разряд КМС административному истцу присвоен по итогам XXVII Регионального шахматного фестиваля «Кубок Волги-2021» на призы Губернатора Костромской обл., который прошёл в г. Костроме с 03 по 13.07.2021 и не был включен в ЕКП.

Таким образом, результаты административного истца, полученные на данном мероприятии, не могли считаться официальными.

При таких обстоятельствах, правовые основания для присвоения спортивного разряда Строгановой К.А. отсутствовали.

Сведения, предоставленные ею в документах для присвоения спортивного разряда, об участии в межрегиональном официальном физкультурном мероприятии являются недостоверными.

Положением о ЕВСК устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов.

В силу пункта 83 подпункта «а» положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного Приказом Минспорта России от 20.02.2017 N 108 основаниями для лишения спортивного разряда являются выявление недостоверных сведений в документах для присвоения спортивного разряда.

Заявление о лишении спортивного разряда подается в Организацию, которая его присвоила для спортивных разрядов КМС и "первый спортивный разряд" - региональной спортивной федерацией или подразделением федерального органа (п. а ст. 84 Положения).

На основании изложенного, решение, принятое административным ответчиком о лишении административного истца ранее присвоенного спортивного разряда, оспариваемые приказы являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Строгановой К.А, к Департаменту по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными приказов №-Р от 29декабря 2021 года «О лишении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» в отношении Строгановой К.А., №-Р от 29 декабря 2021 года «О внесении изменений в приказ Департамента по физической культуре и спорту Ямало- Ненецкого автономного округа от 29 октября 2021 года №-Р «О присвоении спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И.Позднякова

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2022 года.