Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным постановления в части и исключении из постановления закрепления защитных сооружений

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УКХ» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным постановления в части и исключении из постановления закрепления защитных сооружений.

Заявленные требования мотивированы тем, что 13.05.2019 ООО «УКХ» была получена выписка из постановления суженного заседания администрации муниципального образования город Новотроицк от 20.12.2018 года № «О закреплении защитных сооружений гражданской обороны на территории МО г.Новотроицк, согласно которому за ООО «УКХ» закреплены следующие защитные сооружения:

-инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>,

-инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>

С указанным постановлением не согласны в части по следующим основаниям. Согласно п.п.1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Указанные объекты в ООО «УКХ» не передавались, законных оснований для закрепления за ООО «УКХ» указанных объектов нет, поскольку они находятся в подвалах жилых домов, которые находятся на обслуживании у управляющих компаний. Обязанности по содержанию городских убежищ, расположенных в жилой зоне, у ООО «УКХ нет. Собственник встроенного в фундамент жилого дома защитного сооружения ГО, несет ответственность за его техническое состояние, и обязан соразмерно своей доле, участвовать в уплате налогов, сборов, и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

На указанное обстоятельство ООО «УКХ» было направлено письменное обращение на имя главы муниципального образования город Новотроицк от 20.05.2019 года. Согласно ответу администрации муниципального образования город Новотроицк от 11.06.2019 года, обязанность по содержанию указанных защитных сооружений включено в обязанность ООО «УКХ» по признаку количества работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, а также со ссылкой, что ранее указанные защитные сооружения были закреплены за МУП «УКХ», соответственно должны быть закреплены за ООО «УКХ» как правопреемником МУП УКХ. Однако указанные защитные сооружения на территории ООО «УКХ» не расположены и не могут служить в качестве убежищ для работников ООО «УКХ», также ООО «УКХ» правопреемником МУП «УКХ» не является в силу закона.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске. Уточнив исковые требования, просила признать незаконным постановление суженного заседания администрации МО г.Новотроицк от 20.12.2018 года № и исключить из данного постановления закрепление за ООО «УКХ» следующих защитных сооружений: -инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес> 4, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указывая, что ООО «УКХ» отнесено к категории по гражданской обороне. В 2009 году между администрацией муниципального образования город Новотроицк и ООО «УКХ» были заключены договора аренды на имущество муниципального образования город Новотроицк, которое ООО «УКХ» обслуживает. У ООО «УКХ» имеется обязанность по обеспечению безопасности работников в случае ЧС. Убежища, указанные в оспариваемом постановлении, находятся в федеральной собственности, а администрация МО г.Новотроицк в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом мест расположения организаций, отнесения к категориям гражданской обороны, распределяет убежища между организациями. ООО «УКХ» пользуется убежищами, которые указаны в спорном постановлении, много лет. Постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства уполномоченным органом.

Свидетель П. пояснил в судебном заседании, что работает главным специалистом отдела гражданской защиты администрации МО г.Новотроицк. Защитное сооружение-убежище, является объектом гражданской обороны. В 2009 году, в 2011 году, в 2019 году за ООО «УКХ» закреплялись защитные сооружения - убежища, выписки вручались ООО «УКХ», никаких вопросов не возникало.

Выслушав стороны, свидетеля П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что «гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности».

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (суженное заседание) № от 20.12.2018 года, во исполнение Федерального Закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 23.04.1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», закона Оренбургской области от 04.07.2005 года № 2357/433-П-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за организациями, расположенными на территории муниципального образования город Новотроицк закреплены конкретные защитные сооружения, в том числе за ООО «УКХ» закреплены следующие защитные сооружения: -инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, -инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный № убежище 5 класса <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>, инвентарный №, убежище 5 класса - <адрес>.

13.05.2019 ООО «УКХ» была получена выписка из постановления суженного заседания администрации муниципального образования город Новотроицк от 20.12.2018 года № «О закреплении защитных сооружений гражданской обороны на территории МО г.Новотроицк, согласно которому за ООО «УКХ» закреплены вышеуказанные защитные сооружения.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

ООО «УКХ» отнесено к категории по гражданской обороне.

Согласно п.9 Порядка, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 N 1309 " следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; (п.8, 28, ч.1 ст.16 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года).

Законом Оренбургской области от 04.07.2005 года № 2357/433-Ш-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 7 указано, что органы местного самоуправления самостоятельно: создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в 2009 году между администрацией муниципального образования город Новотроицк и ООО «УКХ» были заключены договоры аренды на имущество муниципального образования город Новотроицк № 61/09, № 62/09, 63/09 64/09 от 29 июля 2009 года, которое ООО «УКХ» обслуживает.

Таким образом, работники ООО «УКХ» постоянно находятся по всей территории муниципального образования город Новотроицк, обслуживая имущество.

Доводы ООО «УКХ» о том, что указанные объекты ООО «УКХ « не передавались и законных оснований для закрепления за ООО «УКХ» указанных объектов нет, поскольку они находятся в подвалах жилых домов, которые находятся на обслуживании у управляющих компаний, суд находит несостоятельными, поскольку в оспариваемом постановлении речь идет о закреплении за ООО «УКХ» конкретных защитных сооружений - убежищ.

Как следует из паспортов на убежища №, №, №, №, №, №, №, №, №, - данные убежища встроены в здание, класс защиты убежища -5. Из данных паспортов не следует, что убежища обслуживает управляющая компания. В графе - организация, эксплуатирующая в мирное время убежище, указано: Управление коммунального хозяйства.

Согласно статьи 38 Устава муниципального образования город Новотроицк, глава муниципального образования город Новотроицк в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, а также настоящим Уставом и решениями городского Совета депутатов издает: постановления администрации муниципального образовании город Новотроицк по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных законами Российской Федерации и Оренбургской области.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Новотроицк в пределах предоставленных ей законодательством полномочий законно и обоснованно вынесено вышеуказанное постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления в части и исключении из постановления закрепления за ООО «УКХ» защитных сооружений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» к администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным постановления в части и исключении из постановления закрепления защитных сооружений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 года

Судья Г.В.Сидилева