Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1182/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Иркутска о признании незаконным ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации г.Иркутска о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ№ на уведомление о проведении публичного мероприятия, обязании предложить место и время для проведения ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> публичного мероприятия в форме митинга.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в администрацию <адрес> уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 до 17-00 публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 100 человек. В качестве места проведения митинга были указаны следующие площадки: Сквер имени Кирова, площадь перед ДС «Труд», площадка возле памятного знака «Бабр», Площадь Труда возле Иркутского государственного цирка, площадь 50-летия Октября. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на местах проведения мероприятия, указанных в уведомлении уже согласовано проведение мероприятий согласно ранее поданным уведомлениям, плану проведения мероприятий, посвященных празднованию «Масленицы» в <адрес> в 2020 году, мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата Мира по хоккею с мячом в 2020 году», проведение данных мероприятий совпадает с их митингом по времени. Предложено провести мероприятие в другую дату – ДД.ММ.ГГГГ на площади Труда (у здания Цирка). Считает, что письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным и нарушает его права, гарантированные статьями 29, 31 Конституции РФ, статьями 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г., статьями 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Письмо не содержит конкретных данных об иных согласованных публичных мероприятиях, не предложено альтернативное место или время для проведения заявленного публичного мероприятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствует, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика администрация г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию г. Иркутска уведомление о проведении публичного мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 17.00 часов, место проведения: Одна из пяти площадок: Сквер им. Кирова, площадь перед ДС «Труд», площадка перед памятником Бабру, площадь Труда («Цирк») или площадь 50-летия Октября. Предполагаемое количество участников: 100 человек; Цель данных публичных мероприятий - обсуждение приговора по «Делу Сети», форма проведения – митинг; ответственный за обеспечение общественного порядка – В. ; организатор – ФИО1

Как следует из письма администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ на уведомление, поданное ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ, о проведении публичного мероприятия принято к рассмотрению. По результатам рассмотрения информирует, что на местах проведения мероприятия, указанных в уведомлении, уже согласовано проведение мероприятий согласно ранее поданным уведомлениям, плану проведения мероприятий, посвященных празднованию «Масленицы» в городе Иркутске в 2020 году, мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата Мира по хоккею с мячом в 2020 году. Кроме того, объявленное время предполагаемого проведения публичного мероприятия совпадает со временем проведения указанных мероприятий, проведение которых было согласовано до поступления от ФИО1 в администрацию города Иркутска уведомления. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Таким образом, поскольку места, обозначенные в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия, предоставлены для проведения иных публичных мероприятий ранее, до поступления в администрацию города Иркутска уведомления, принимая во внимание количество заявленных к участию в публичном мероприятии участников и время проведения публичного мероприятия, когда доступные места для проведения публичного мероприятия с заявленным количеством участников заняты в связи с проведением на них названных выше мероприятий, администрация города Иркутска, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ доводит до сведения предложение об изменении места и времени проведения заявленного публичного мероприятия. Предлагается изменить дату, время проведения мероприятия на следующие: Дата, время проведения мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 17.00. Место проведения мероприятия: площадь Труда, возле Цирка. Разъясняется, что согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ организатор, а также иные участники публичного мероприятия, в случае нарушения настоящего Федерального закона могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Обращается внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия Вы, как организатор публичного мероприятия, обязаны информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) настоящего предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия. Администрация города Иркутска разъясняет также, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ вправе обратиться в администрацию города Иркутска с уведомлением о проведении публичного мероприятия в иные время и месте.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).

Согласно части 1 статьи 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно пункту 4.2 раздела 1 и п. 2.1 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ.№ (далее - Административный регламент), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация г. Иркутска.

Согласно п. 4.1. Административного регламента, органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги является структурное подразделение администрации города Иркутска - Управление реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.

Согласно п. 3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: подготовка письма о принятии уведомления о проведении публичного мероприятия;

- подготовка письма с предложением об устранении несоответствия указанных заявителем в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или законом субъекта РФ;

- подготовка письма с предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

- подготовка письма об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в случае, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» или законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, процедура принятия оспариваемого решения, срок его принятия и срок вручения организатору мероприятия соблюдены.

Как разъяснено Верховным Судом РФ в пункте 12 Постановления Пленума № 28 от 26.06.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

В качестве оснований для предложения об изменении даты проведения публичного мероприятия в оспариваемом решении указано, что на местах проведения мероприятия, указанных в уведомлении, уже согласовано проведение мероприятий согласно ранее поданным уведомлениям, плану проведения мероприятий, посвященных празднованию «Масленицы» в городе Иркутске в 2020 году, мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата Мира по хоккею с мячом в 2020 году. Кроме того, объявленное время предполагаемого проведения публичного мероприятия совпадает со временем проведения указанных мероприятий, проведение которых было согласовано до поступления от ФИО1 в администрацию города Иркутска уведомления.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика, доказательств подтверждающих согласование проведения мероприятий согласно ранее поданным уведомлениям нет.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26.06.2018 Постановления Пленума № 28 от 26.06.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.

Проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Согласно представленным планам мероприятий, посвященных празднованию «Масленицы» в городе Иркутске в 2020 году, и мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата Мира по хоккею с мячом в 2020 году в заявленную дату 01.03.2020 г. на заявленных площадках: площадь перед ДС «Труд», сквер им. Кирова, площадь 50-летия Октября, площадка перед памятником Бабру (сквер на пересечении улиц Седова и Ленина) в г. Иркутска планируется проведение интерактивных программ и городского театрализованного праздника и народного гуляния «Широкая масленица».

Учитывая, что мероприятия посвященные празднованию «Масленицы» в городе Иркутске в 2020 году, и мероприятия по подготовке к проведению Чемпионата Мира по хоккею с мячом в 2020 году, не относятся по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичным мероприятиям, их проведение может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только, если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность.

Таких доказательств административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, данные обстоятельства, как опубликование информации о проведении массовых мероприятий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и невозможность при совместном проведении данных мероприятий не обеспечения их безопасность не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.

Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время. При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26.06.2018).

В связи с чем, доводы административного ответчика о невозможности обеспечения безопасности граждан, занятости сотрудников полиции в охране порядка, на других мероприятиях, а также несоответствии уведомления закону, правового значения не имеют, так как данные обстоятельства не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.

Доводы административного ответчика, что уведомление не соответствует требованиям закона, так как в нем указаны на выбор несколько мест проведения публичного мероприятия, поскольку закон каких-либо ограничений на указание в уведомлении только одного места проведения публичного мероприятия не содержит.

Судом также установлено, что ФИО1 в уведомлении заявлялось место проведения публичного мероприятия – «Площадь Труда» около Цирка в г. Иркутске

Вместе с тем, каких-либо доказательств невозможности проведения заявленного публичного мероприятия на «Площади Труда» около Цирка в г. Иркутске, суду администрацией г. Иркутска не представлено. На заявленную дату и время, данное место не указано в качестве ранее согласованного для проведения иного публичного мероприятия, либо массового мероприятия в представленных планах.

Суд учитывает, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

При рассмотрении настоящего дела, законность оспариваемого решения администрацией г. Иркутска не доказана, оспариваемое решение не основано на законе.

Оспариваемое решение создает препятствие для реализации ФИО1 права на проведение публичного мероприятия в соответствии с нормами закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания решения администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ на уведомление о проведении публичного мероприятия незаконным.

Учитывая, что публичное мероприятие заявлено к проведению на ДД.ММ.ГГГГ, в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также положений ч.8 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Иркутска обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, которое подлежит рассмотрению немедленно.

Поскольку вопрос о согласовании проведения публичного мероприятия относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, к коим суд, в силу положений ст. 10 Конституции РФ не относится, понуждение административного ответчика к принятию конкретного решения является ограничением права этого органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, в связи с чем требования об обязании предложить место и время для проведения ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> публичного мероприятия в форме митинга, не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации г. Иркутска вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г. Иркутска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ на уведомление о проведении публичного мероприятия.

Обязать администрацию г. Иркутска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В остальной части требования ФИО1 к администрации г. Иркутска оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 27.02.2020 Н.Н. Исакова