Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1182/2020 по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения об отказе от взаимодействия в добровольческим молодежным движением

У С Т А Н О В И Л :

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к департаменту образования Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения об отказе от взаимодействия в добровольческим молодежным движением. В обоснование требований административного иска представитель административного истца указал, что административный ответчик отказался от взаимодействия в добровольческим молодежным движением каковым является административный истец по основаниям, не соответствующим профильному законодательству. Административный ответчик нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентированных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели – граждане РФ, лишившиеся родителей или оставшихся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заем 1942-1945». Оспариваемый отказ изложен в письме административного ответчика от 03.04.2020 №. Благотворительная и добровольческая деятельность к образовательной деятельности не относится, а потому своим решениям административный ответчик нарушил положения ст.ст.39,45,46,53,72,132 Конституции РФ. Решение административного ответчика не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-) «Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их замещающих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми». В связи с изложенным просил признать решение административного ответчика в отказе в осуществлении взаимодействия с административным истцом по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945» с привлечение добровольческих (волонтерских) организаций детей, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным.

Представитель административного истца будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях, представленных в суд.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

10.03.2020 административный истец обратился к административному ответчику, ссылаясь на распоряжение Правительства РФ от 25.09.2017 №2039 «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы» с просьбой обеспечить участие в благотворительном мероприятии «Военный заем 1942-1945» не менее 100 человек из следующих групп населения: обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; граждане с низким уровнем доходов; граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с положениями п.3 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" в п.3 рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

Согласно положений Постановления Правительства ЯНАО от 30.08.2013 N 687-П "О департаменте образования Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с "Положением о департаменте образования Ямало-Ненецкого автономного округа") департамент образования округа согласно п. 2.1.153 осуществляет в пределах компетенции полномочий в сфере добровольчества (волонтерства):

- участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

- оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

- популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

- поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований в автономном округе;

- формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при департаменте.

К полномочиям департамента образования округа не относиться взаимодействие с целевыми группами населения – гражданами с низким и средним уровнем доходов и пенсионного и предпенсионного возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья. На территории автономного округа отсутствуют образовательные организации высшего образования.

С целью организации работы по взаимодействию обучающихся образовательных организаций указанное выше письмо административного истца было доведено до органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для рассмотрения и принятия самостоятельного решения об участии в мероприятии обучающихся муниципальных школ. По информации, поступившей от органов местного самоуправления, в мероприятии, проводимом административным истцом, планируют принять участие 107 обучающихся 8-11 классов муниципальных общеобразовательных организаций (школ) из г. Губкинский.

Согласно положений ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" полномочия осуществления функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. А потому административный ответчик, являющийся исполнительным органом государственной власти автономного округа, в рамках имеющихся полномочий, может только рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять какие-либо действия. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, самостоятельно принимали решение об участии в мероприятии.

Данная информация была доведена до административного истца письмом от 03.04.2020 №. Таким образом, административный ответчик никоим образом не отказывался от взаимодействия с административным истцом по проведению предлагаемого им мероприятия, а наоборот, в рамках его полномочий осуществил все необходимые действия по возможности проведения данного мероприятия направив письмо административного истца в муниципальные образования и сообщив ему о том, что одно из муниципальных образований желает принять участие в проводимом мероприятии, сообщив в направленном ответе всю контактную информацию с целью дальнейшей организации проведения планируемого административным истцом мероприятия.

Кроме этого, административный истец и ранее 12.01.2020 обращался с аналогичным письмом и ему был дан ответ о желающих принять участие в мероприятии от 30.01.2020 №, письмом от 18.01.2020, на которое ему был дан ответ 18.02.2020 № об отсутствии желающих принять участие в мероприятии.

Таким образом судом установлено, что административным ответчик не отказывал административному истцу во взаимодействии по планируемому им мероприятию «Военный заем 1942-1945», а наоборот актив содействовал его проведение, а потому требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения об отказе от взаимодействия в добровольческим молодежным движением, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков