Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Шебекинского отдела Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 (по доверенности), представителя заинтересованного лица администрации Шебекинского района ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Белгородской области о признании решения о приостановлении незаконным и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Белгородской области, просит признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации и картографии по Белгородской области от 26.07.2018г. в виде уведомления №<данные изъяты> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении образованных двух земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что 11.07.2018г. он обратился в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении двух земельных участков, площадью 392 кв.м и 393 кв.м, образованных путем раздела принадлежащего ему на праве долевой собственности земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, приложив необходимые документы, в том числе постановление администрации Шебекинского района о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменения минимальной площади участка ИЖС с 550 кв.м до 350 кв.м. Но получил уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с тем, что размеры образуемых земельных участков не будут соответствовать установленным требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

Решением апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Белгородской области от 19.09.2018г. ему отказано в рассмотрении его заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением установленного срока для его обжалования.

Считает его права собственника по распоряжению земельным участком, нарушенными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных им требованиях, поддержал их, по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного истца - адвокат Буковцов А.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – начальник Шебекинского отдела Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать; представила письменные возражения, в которых полагает оспариваемое решение принятым в пределах предоставленных законом полномочий в соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и не нарушающим права административного истца. Дополнила, что в настоящее время в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка отказано в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих учету и регистрации.

Представитель заинтересованного лица администрации Шебекинского района ФИО3 в разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, и в соответствии со ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и его сестре ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, постановления администрации городского поселения «Город Шебекино» от 06.04.2018г., соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 07.05.2018г, на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве принадлежит земельный участок, площадью 785+/- 10 кв.м, с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе находящийся на данном участке жилой дом, на основании свидетельства о праве на наследство.

Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства, и согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, расположен в зоне - индивидуальной усадебной застройки Ж-1А.

Согласно ч.1 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ) имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации – ЗК РФ).

Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков (ст. 11.5).

11.07.2018 года ФИО1 и ФИО4 обратились в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении двух земельных участков, площадью 392 кв.м и 393 кв.м, вновь образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, приложив межевой план от 15.06.2018г., соглашение о реальном разделе земельного участка и постановление администрации Шебекинского района № 1418 от 30.10.2017г. о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части изменения параметра «минимальная площадь земельных участков ИЖС - 550 кв.м» на «минимальная площадь земельных участков ИЖС – 350кв.м».

По результатам поданных ими документов, 26.07.2018 года регистрирующим органом на основании п.28 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее – Закона о регистрации) принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на срок до 26.10.2018 года, о чем административному истцу направлено уведомление.

Основанием для приостановления явилось несоответствие площади образуемых земельных участков предельным минимальным размерам земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», установленным для территориальной зоны Ж-1А (зона индивидуальной усадебной застройки) Правилами землепользования и застройки г.Шебекино, утвержденными решением муниципального совета Шебекинского района № 65 от 29.07.2017г.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 оспорил его в Апелляционную Комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Белгородской области, решением которой от 19.09.2018г. ему отказано в рассмотрении его заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с истечением установленного срока для его обжалования.

Исходя из положений п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Из изложенных норм права следует, что выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые при выделе земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Согласно части 1 статьи 11.9 ЗК РФ, в которой закреплены требования к образуемым земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки г.Шебекино, утвержденными решением муниципального совета Шебекинского района № 65 от 29.07.2017г., действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, (далее – Правила), установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которых минимальная площадь земельных участков ИЖС составляет 550 кв.м.

Согласно межевого плана от 15.06.2018г. площади вновь образуемых земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, составляют 393 кв.м. и 392 кв.м.

В заключении кадастрового инженера указано, что образуемые земельные участки расположены в зоне индивидуальной усадебной застройки Ж-1А, предельные размеры земельных участков в которой составляют: минимальная площадь участка ИЖС – 500 кв.м, максимальная – 1800 кв.м.

Следовательно, размеры вновь образуемых двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, не соответствуют установленному предельному размеру земельных участков.

Таким образом, решение Управления Росреестра по Белгородской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении двух земельных участков, площадью 392 кв.м и 393 кв.м, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принято в соответствии с п.28 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации, поскольку размер вновь образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков.

Ссылка административного истца на наличие у него разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части изменения параметра «минимальная площадь земельных участков ИЖС - 550 кв.м» на «минимальная площадь земельных участков ИЖС – 350кв.м», предоставленного на основании постановления администрации Шебекинского района № 1418 от 30.10.2017г., и ст.40 ГрК РФ, согласно которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, судом отклоняется, поскольку разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, то есть изменение предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возможно в случае, если этим не нарушается градостроительный регламент в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, при условии сохранения целевого назначения и разрешенного вида использования земельных участков.

В данном случае, положения приведенной статьи предусматривают возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений, а не предельных размеров земельных участков предоставленных под индивидуальное жилищное строительство.

Указание административного истца на то, что принятое административным ответчиком решение является препятствием к дальнейшему улучшению его жилищных условий путем возведения на вновь образуемом земельном участке индивидуального жилого дома находящегося в его единоличной собственности, не расценивается судом как нарушение прав административного истца, поскольку не препятствует ему решить вопрос улучшения его жилищных условий иными предусмотренными законом способами, в том числе оформлением права на земельный участок в порядке перераспределения земель или изменения вида разрешенного использования.

Также следует отметить, что ввиду не устранения административным истцом причин, послуживших приостановлением осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка, по истечению срока приостановления, регистрирующим органом 26.10.2018г. принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства суд находит допустимыми и достаточными для рассмотрения и разрешения данного административного дела, и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и реально нарушенное право административного истца, в данном случае отсутствуют, суд находит требования административного истца не обоснованными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <адрес> к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Белгородской области о признании решения о приостановлении незаконным и устранении допущенных нарушений - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шебекинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2018 года.

Судья Е.А. Котельвина