Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к депутату муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с данным иском, в котором указал, что на основании информации, поступившей в <адрес> из прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>ФИО1, в том числе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счет (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>ФИО1, выявлены факты несоблюдения ею ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О противодействии коррупции», выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года. В ходе проведенного анализа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО1 установлено, что последняя не отразила доход полученный супругом от ООО «ЧОО Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 1>, и доход от реализации автотранспортного средства в размере <сумма 2>, а также сведения о наличии у него в собственности трех объектов недвижимого имущества: земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№№, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ III №, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ; земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 47 га), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№ – №, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ. Информация о доходах, полученных супругом ФИО1, о наличии у него в собственности объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получена департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в УФНС России по приморскому краю и в Управлении Росреестра по <адрес>. Из пояснений ФИО1 следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга не отражены сведения о доходе, полученном им от ООО «ЧОО Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 1>, поскольку указанная организация не осуществляет свою деятельность; сведений о трех объектах недвижимого имущества (земельных участков) в справке не отражено, поскольку они проданы, хотя подтверждающих продажу документов не представлено; пояснений о причинах неотражения сведений о доходе, полученном от реализации автотранспортного средства, ФИО1 не представила. По изложенному со ссылкой на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.12.1 Федерального закона №272-ФЗ и п.1 ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», административный истец просил суд досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч.ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал.

Административный ответчик - депутат ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предоставленных суду письменных возражениях с иском не согласилась, поскольку оснований для досрочного прекращения ее полномочий как депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, в настоящее время не имеется. Не отрицала, что ею не включены в справку о доходах, имуществе и имущественных обязательствах супруга сведения о земельных участках и ином имуществе. Однако указала, что фактически не обладала указанной информацией. Обращала внимание на то, что в настоящее время неполнота представленных сведений не является безусловным основанием для прекращения полномочий депутата, поскольку действующее законодательство предусматривает разделение допущенных нарушений на существенные и несущественные, и предусматривает разную меру ответственности. Кроме того, полагала себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку правом досрочного прекращения полномочий обладает муниципальный комитет, и при принятии положительного решения в формулировке административного иска, оно будет не исполнимым. Также считала, что в связи с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного ст.193 ТК РФ, применение каких-либо мер дисциплинарной ответственности в отношении нее невозможно. Помимо этого полагала, что департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений был нарушен порядок и сроки проведения проверки, а также срок принятия решения по выявленным нарушениям.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном заявлении высказался в поддержку исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – муниципальный комитет Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, своей позиции по иску не изложил, не просил об отложении судебного разбирательства.

Изучив представленные суду письменные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью № статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ N 273-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам выборов депутатов муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГФИО1 признана избранной депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 <адрес> подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга А.А.Н., в которой отсутствуют сведения о доходах за отчетный период, а в разделе 3 указаны земельный участок (огородный) по адресу: <адрес>, и квартира по тому же адресу.

Как следует из информации, полученной из УФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, А.А.Н. за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год имел доход от ООО «ЧОО «Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 1>, а также от реализации автотранспортного средства размере <сумма 2>.

Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, А.А.Н. помимо указанного в справке недвижимого имущества является правообладателем следующих объектов недвижимости: земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ III №, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 47 га), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ№, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> направил в адрес ФИО1 уведомление о выявленных в ходе проверки полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера недостатков с предложение дать свои письменные пояснения.

Административным истцом представлено письменное пояснение, которое, по мнению суда, не является относимым доказательством к настоящему делу, поскольку составлено депутатом ФИО1, а подписано депутатом Духовского сельского поселения С.Г.В..

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> (ч.2 ст.29).

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

Вопреки положениям ст.62 КАС РФ, административным истцом не указано в иске и не представлено соответствующих доказательств того, что перед муниципальным комитетом Духовского сельского поселения Спасского муниципального района ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административным истцом неверно определен процессуальный статус депутата ФИО1 как административного ответчика.

В силу положений ст.43 КАС РФ суд испросил согласие административного истца на замену ненадлежащего административного ответчика на надлежащего, на что получил отказ.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в ч. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N23 "О судебном решении" решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении.

В силу вышеперечисленных требований и разъяснений Верховного Суда РФ решение суда должно быть исполнимым.

Однако в случае удовлетворения исковых требований, заявленных к депутату ФИО1, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости, поскольку не будет предполагать возможности его принудительного исполнения помимо воли обязанного по решению суда лица, в том числе с помощью специально уполномоченных должностных лиц органов принудительного исполнения - службы судебных приставов, путем реализации в силу установленной в резолютивной части решения обязанности этого лица совершить определенные действия.

Учитывая предъявление исковых требований к депутату ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-177, 218 КАС РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд.

Судья Сивер Н.А.