Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1189/18 по административному иску Семенович В.А. к ОСП Кировского района г.Самары, начальнику ОСП Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары Антамоновой Н.В. о признании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Семенович В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП Кировского района г.Самары, начальнику ОСП Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары Антамоновой Н.В. о признании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя незаконными, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. не в полном объеме провела действия по розыску имущества должницы. На адрес не выходила; не сделан запрос в Пенсионный фонд и колонию на факт освобождения; взысканий не произведено. Отсутствуют действия по розыску имущества. Такое бездействие судебного пристава-исполнителя нарушило права и законные интересы Семенович В.А. как взыскателя. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с должницы Павловой В.А., не было взыскано в пользу Семенович В.А., как взыскателя никакой суммы. Денежные средства по настоящее время не получены. До настоящего времени руководство (ОСП Кировского района) не предприняло никаких мер по восстановлению утраченного исполнительного производства № возбужденного на основании исполнительного листа ВС № отДД.ММ.ГГГГ. Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (п. 2.3.5. приказа 455). С ДД.ММ.ГГГГ действий направленных на восстановление материалов исполнительного производства № не произведено. Начальник отдела - старший судебный приставов обязан контролировать восстановление исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств. Считает бездействие старшего судебного пристава Терентьевой Н.Ф. по отсутствию действий по восстановлению материалов исполнительного производства № незаконным. Согласно заявления Семенович В.А. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено новое исполнительное производство №. Запросы которые производит судебный пристав исполнитель имеют целью выявить финансовое положение должника на текущий период и не направлены на осуществление запросов за Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за период когда было возбуждено исполнительное производство №. В отсутствии действий направленных на восстановление материалов исполнительного производства № усматриваем нарушение прав Семенович, как взыскателя. Просит суд признать действия (бездействия) начальника ОСП Кировского района г.
Самара Терентьевой Н.Ф. в отсутствии действий направленных на восстановление материалов исполнительного производства №, незаконными. Признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Самара Антамоновой Н.В. в не проведении действий по выявлению имущества должника незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, причину не явки суду не сообщила.

Представитель административного истца Комаров А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнив, что из материалов дела видно, что выход к должнику и запросы были осуществлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи административного иска в суд. Полагает, что срок для обращения в суд не пропущен, поскольку о нарушенном праве сторона административного истца узнала ДД.ММ.ГГГГ после ознакомления с материалами исполнительного производства, с этого момента у административного истца имелось 10 дней на обжалование действий (бездействий) судебного пристава. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель ОСП Кировского района УФССП по Самарской области, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Административный ответчик начальник Отдела судебных приставов Кировского района г.Самары Терентьева Н.Ф. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованное лицо Павлова О.С. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица УФССП по Самарской области судебный пристав-исполнитель Гуров И.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что требование по восстановлению исполнительного производства ранее были предметом рассмотрения дела в суде, данные требования судом были оставлены без удовлетворения. Заявил о пропуске срока обращения в суд с заявленными требованиями. Запросы в организации судебным приставом – исполнителем направлялись. Так же указал, что требования о бездействии судебного пристава- исполнителя так же рассматривались ранее судом, в удовлетворении административных требований было отказано. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.1 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 13 ФЗ РФ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Указанным Федеральным законом установлена прямая обязанность судебного пристава-исполнителя, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного закона исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения

В силу ст.22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Согласно п.1 ст.36 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено пунктом 7 ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Судом установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов Кировского района г.Самара находилось исполнительное производство №/ИП в отношении должника Павловой О.С., возбуждённое ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Кировского района Антамоновой Н.В. по заявлению Семенович (Поповой) В.А. от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа (1) от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Промышленным районным судом г.Самары по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства на основании ч.12 ст.30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом, из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.ст. 64,68 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав самостоятельно определяет объем и характер совершаемых необходимых действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Антамоновой Н.В. затребованы сведения о наличии денежных счетов открытых на имя Павловой О.С. в банки: АКБ «Российский капитал» (ПАО); АКБ «Абсолют Банк» (ОАО); АКБ Мособлбанк ОАО; АККСБ «КС Банк» (ПАО); АО «Райффайзенбанк»; АО АКБ «Газбанк»; Банк «ТРАНС» (ПАО); Банк ГПБ (АО); Билайн; ВТБ 24 (ЗАО); КБ «ЛОКО-Банк» (АО); ОАО «Банк Москвы»; ОАО «МТС»; ОАО «Мегафон»; ОАО «Россельхозбанк»; ОАО «СКБ-банк»; ОАО «СМП Банк»; ПАО Сбербанк; ОАО «АБ Россия»; ОАО «АК Барс» банк; ОАО «Альфа-Банк»; ОАО «Уралсиб»; ОАО КБ «Солидарность»; ООО «Русфинанс Банк»; ПАО «МДМ Банк»; ПАО «Промсвязьбанк»; ПАО Банк ЗЕНИТ; Центральный ПАО ФК «Открытие». Так же судебный пристав - исполнитель Антамонова Н.В. направила запросы в: МВД России подразделение ГИБДД; ПФР; Росреестр; ФНС России.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. обратила взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах открытых в Поволжском банке ПАО Сбербанк России, открытых на имя Павловой О.С.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. обратила взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах: счет №, открытый в АО «Альфа-Банк», открытый на имя Павловой О.С.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. обратила взыскание на заработанную плату должника Павловой О.С. с удержанием ежемесячно в размере 50% доходов должника. Для производства удержаний суммы долга из доходов должника постановление направлено в ФКУ ИК № <данные изъяты> ГУФСИН по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Семенович В.А. обратилась в ОСП Кировского района г. Самара с заявлением, в котором просит ознакомить ее с исполнительным производством №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешить снять копии с материалов исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Семенович В.А. обратилась в ОСП Кировского района г. Самара с заявлением, в котором просит предоставить ей письменный отчет о проделанной работе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же письменно ответить о причинах отсутствия взысканных сумм должника.

ДД.ММ.ГГГГ Семенович В.А. обратилась в ОСП Кировского района г. Самара с заявлением, в котором просит взыскание с должника перечислить по приложенным реквизитам.

ДД.ММ.ГГГГ Семенович В.А. обратилась в ОСП Кировского района г. Самара с заявлением, в котором просит ознакомить ее с исполнительным производством, письменно сообщить о выходе судебного пристава по месту жительства должника.

ДД.ММ.ГГГГ Семенович В.А. ознакомилась с материалами исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту регистрации должника и вынесены акты о совершении исполнительских действий об осуществлении выхода по адресам.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в ФКУ ИК № ГУФСИН по Самарской области о предоставлении информации, является ли Павлова О.С. осужденной.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. ограничила выезд Павловой О.С. из Российской Федерации.

Таким образом, совершенные исполнительные действия свидетельствуют о проводимой работе судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, действия пристава не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а, следовательно, с учетом указанных обстоятельств судебным приставом-исполнителем не было допущено нарушений норм действующего законодательства, что не свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Семенович В.А. о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г. Самара Антамоновой Н.В. в не проведении действий по выявлению имущества должника.

По мнению суда, судебный пристав-исполнитель совершил все возможные и достаточные действия к исполнению требований исполнительного документа, отсутствие желаемого взыскателем положительного результата связано с финансовыми возможностями должника, а потому не может ставиться в вину судебным приставам-исполнителям.

Также нет оснований для удовлетворения требований о признании отсутствия действий, направленных на восстановление материалов исполнительного производства № в виду следующего.

Согласно Положению об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утв. Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ№ утрата материалов исполнительных производств выявляется, в том числе при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации (п. 1.2).

Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России - отправителя; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России.

В обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, судебный пристав-исполнитель Антамонова Н.В. предприняла меры на получение дубликата исполнительного листа, обратившись в Промышленный районный суд г. Самара с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ Промышленным районным судом г. Самара был выдан дубликат исполнительного листа по делу № по иску Поповой В.А. к Павловой О.С. о взыскании задатка и процентов за пользование денежными средствами. На основании дубликата исполнительного листа по заявлению Семенович (Поповой) В.А. было возбуждено навое исполнительное производство №-ИП. Административный истец была ознакомлена с материалами исполнительного производства.

При таком положении, в ситуации изложенной выше, указанные действия судебного пристава-исполнителя нельзя считать не своевременными и не эффективными применительно к ст. 2, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вследствие чего, требования административного истца о признании отсутствия действий, направленных на восстановление материалов исполнительного производства № удовлетворению не подлежат.

Представителем заинтересованного лица заявлены требования о пропуске истцом срока для подачи административного заявления.

На основании ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что о действиях (бездействиях) судебного пристава – исполнителя и старшего судебно пристава административному истцу стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного действующим законодательством 10-дневного срока, в связи с чем, суд считает, что срок для обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что в действиях ответчиков отсутствуют нарушения действующего законодательства, суд считает, что административное исковое заявление Семенович В.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Семенович В.А. к ОСП Кировского района г.Самары, начальнику ОСП Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., судебному приставу-исполнителю ОСП Кировского района г.Самары Антамоновой Н.В. о признании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.21018 года.

Председательствующий: О.Н. Андрианова