Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Семеновой Т.Т. к Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Семенова Т.Т. обратилась в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование на следующие обстоятельства. 11.11.2019 года Семенова Т.Т. обратилась в Администрацию городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» о выдаче уведомления о соответствии планируемой реконструкции жилого строительства. 18.11.2019 административным ответчиком было выдано уведомление №10 о несоответствии указываемых в уведомлении установленным параметрам. Уведомлением от 18.11.2019 №10 было указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на основании Приказа Федерального агентства водных ресурсов №05-07/321 от 17.11.2017 года. Семенова Т.Т. не согласна с уведомлением администрации городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» от 18.11.2019 года №10 считает его незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Семенова Т.Т. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1025 кв.м. и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: пгт. Дарасун <адрес>. Семенова Т.Т. обратилась в администрацию городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Администрация городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» в адрес заявителя направила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении планируемых или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основанию Приказа Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, который в свою очередь издан на основании п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах затопления, подтопления, отнесенных к законам с особыми условиями использования территорий запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ. Семенова Т.Т. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на нем жилого дома.

Она в установленном законом порядке обратилась в администрацию городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке. Уведомление администрации городского поселения «Дарасунское» МР «Карымский район» в адрес заявителя направило уведомление от 18.11.2019 № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям, указанным в п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ, является необоснованным. В данной норме Водного кодекса РФ говорится о запрете строительства новых объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления в границах зон затопления, подтопления. Наличие строения на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, предполагает получение разрешения на реконструкцию от этого строения. Нормой закона приведённой ответчиком в уведомлении от 18.11.2019 №10 не запрещена реконструкция существующего объекта капитального строительства. Реализация истцом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Получение разрешения на реконструкцию жилого дома не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Администрацией городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» не приведены основания, предусмотренные ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для направления заявителю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Просит признать незаконным и отменить уведомление Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» от 18.11.2019 №10 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Представитель административного истца Семеновой Т.Т. – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился о времени и месте извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, согласно заявления просили рассмотреть дело без их участия.

С учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд не усматривает нарушения прав не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны подтопления, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в силу пункта 6 статьи 51 указанного Кодекса обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

- использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (подпункт 2 части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В ч.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Семенова Т.Т. является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ (выданного на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от 04.03.1997г.

Согласно межевого плана подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> следует, что сведения о данном земельном участке внесены как о ранее учтенном, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определены, с учетом фактического землепользования.

Решением Карымского районного суда от 18.03.2020 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 28.07.2020 года по иску ФИО7 к Семеновой Т.Т. о сносе самовольной постройки отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как указано в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ Семеновой Т.Т. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> пгт. Дарасун <адрес>, что также подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» о выдаче уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке принадлежащем истцу на праве собственности.

Из уведомления от 18.11.2019 №10 Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» следует, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направленного ДД.ММ.ГГГГ, уведомляет заявителя о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в соответствии с Приказом Федерального агентства водных ресурсов Амурское бассейновое водное управление (Амурское БВУ) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон затопления, подтопления водами <адрес>, ручья Дальняя речка пгт. Дарасун городского поселения «Дарасунское» <адрес>, жилой дом находится в зоне затопления <адрес> (запрещено строительство и реконструкция объектов). Также из уведомления администрации городского поселения «Дарасунское» следует, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела Семеновой Т.Т. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> пгт. Дарасун <адрес> разрешенным пользованием – для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает получение разрешения на реконструкцию данного строения. Истец в установленном законом порядке обратилась а Администрацию городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке. Администрацией направлено уведомление о не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям указанным в п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ. Данная норма говорит о запрете строительства новых объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов о затопления, подтопления в границах зон затопления, подтопления.

Как следует из материалов административного дела жилой дом истцом Семеновой Т.Т. приобретен в 1997 году, то есть до установления в отношении спорной территории статуса зоны с особыми условиями использования территории - зоны затопления, границы которой были определены Приказом Федерального агентства водных ресурсов Амурское бассейновое водное управление (Амурское БВУ) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон затопления, подтопления водами <адрес>, ручья Дальняя речка пгт. Дарасун городского поселения «Дарасунское» <адрес>.

Поскольку положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации устанавливают запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне подтопления на будущий период, с учетом вышеприведенных положений части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое уведомление уполномоченного органа местного самоуправления Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является незаконным и подлежащим отмене.

Ввиду изложенного, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Семеновой Т.Т. к Администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» о признании незаконным и отмене уведомления от 18.11.2019 №10 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, удовлетворить.

Уведомление администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» от 18.11.2019 №10 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко