Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к думе Соболевского муниципального района Камчатского края, главе Соболевского муниципального района о признании в части решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к думе Соболевского муниципального района Камчатского края, главе Соболевского муниципального района о признании в части решений незаконными.

В обоснование заявленных требований, указал, что он проходил службу в органах внутренних дел. В период службы состоял на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Соболевском РОВД. 14.02.2002г. истцу предоставлено жилое помещение для проживания по договору социального найма. В 2006 году Соболевскому муниципальному району перешло право собственности на муниципальное жилое помещение.

03.10.2008г. он уволен со службы в органах внутренних дел, без предоставления жилого помещения. 14.05.2010г. истец зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, совместно с дочерью.

Из содержания иска по делу № 2-31/2020 истцу стало известно о наличии решения Думы Соболевского муниципального района от 15.10.2018г. № 190, согласно которому жилому помещению, в котором проживает истец, присвоен статус служебного, между тем по утверждению административного истца, на официальном сайте Соболевского муниципального района данное решение не размещено, о данном решении его никто не уведомлял, при этом, по мнению административного истца, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.

Истец считает, что при принятии решения 15.10.2018г. № 190 Думой Соболевского муниципального района грубо нарушены права истца на жилище, а поскольку оспариваемые решения истцом не получены, и известно о них стало лишь при получении гражданского иска, в связи с чем ходатайствует перед судом о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать решение Думы Соболевского муниципального района от 15.10.2018г. №190, решение главы Соболевского муниципального района от 19.10.2018 г. № 495 в части включения жилого помещения, расположенного по <адрес> в число служебных жилых помещений - незаконными.

В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что о решениях он не знал, до сих пор их не видел, с материалами дела не знакомился, в Соболево корреспонденцию получал его представитель по доверенности, а сам гражданский иск, без решений, получил лишь 6 марта 2020 года, на основании чего просил восставить срок на подачу административного искового заявления.

Дума Соболевского муниципального района Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, заявлений, ходатайств не представила.

Глава Соболевского муниципального района, администрация о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направили, заявлений, ходатайств не представили.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 138, ст. 150 КАС РФ, находит возможным провести предварительное судебное заседания в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, поскольку последние неоднократно были извещены о месте и времени его проведения и их явка не признана судом обязательной.

Выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №2-31/2020 в объеме необходимом для разрешения вопроса о пропуске и восстановлении срока на подачу иска суд приходит к следующему.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению регулируется Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в том числе непосредственно в суд.

В силу п. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании исследованных в предварительном судебном заседании документов из материалов гражданского дела №2-31/2020 в объеме необходимом для решения вопроса о пропуске и восстановлении срока на подачу административного искового заявления установлено, что протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Соболевского муниципального района, утверждённого постановлением главы Соболевского районного муниципального образования от 14 февраля 2002 года №ФИО1 распределена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> (дело №2-31/2020 л.д. 27-29).

Согласно ордеру на служебное жилое помещение от 14 февраля 2002 года, выданного исполнительным комитетом Совета народных депутатов Соболевского района, в вышеуказанное жилое помещение вселен ФИО1 – следователь РОВД, на основании решения главы администрации от 14 февраля 2002 года № 37/1 (дело №2-31/2020 л.д. 135).

17 июля 2009 года между администрацией Соболевского муниципального района Камчатского края и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № для временного пользования. Как следует из сообщения УМВД России по Камчатскому краю от 23 сентября 2016 года, ФИО1 уволен со службы в органах внутренних РФ 3 октября 2008 года (дело № л.д. 16-19, 30, 102).

Решением думы Соболевского муниципального района от 15 октября 2018 года № принято решение об утверждении реестра жилых помещений специализированного жилищного фонда Соболевского муниципального района, решением главы Соболевского муниципального района от 19.10.2018г. № утвержден реестр жилых помещений специализированного жилищного фонда Соболевского муниципального района согласно приложению, в который включена <адрес>, расположенном в <адрес> (дело № л.д. 13-15).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. Как корреспондирует ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из положений ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

О том, что существуют обжалуемые административным истцом решения от 19.10.2018г. № 495 и от 15.10.2018г. №190, ему должно было стать доподлинно известно при направлении истцом по гражданскому делу № 2-31/2020 копий материалов дела, приложенных к исковому заявлению, то есть 9 января 2020 года, когда ему был направлен пакет документов вместе с исковым заявлением в котом и имелась ссылка на обжалуемые решения (дело №2-31/2020 л.д. 38-40), однако ввиду того, что как следует из акта осмотра и опроса соседей (дело №2-31/2020 л.д. 22) ФИО1 с 2016 года не проживает в спорном жилом помещении, допустимо, что он не получил ни исковое заявление, ни приложенные к нему документы.

Между тем, как следует из материалов гражданского дела №2-31/2020 л.д. 76 с исковым заявлением он был ознакомлен лишь при его получении 14 февраля 2020 года, то есть именно тогда и узнал, о существовании оспариваемых им решений № 495 и № 190, так как их дата, номер и суть раскрывались в тексте искового заявления, о чем административный истец и указывает в настоящем заявлении, вместе с тем в первоначальное судебное заседание проведенное в 27 февраля 2020 года ответчик не явился, с материалами дела (которые содержали оспариваемые решения) не знакомился, тем самым не реализовывая свои права предоставленные им гражданским процессуальным кодексом РФ.

С полным текстом обжалуемых решений административный истец ознакомлен после получения им (как следует из отчета об отслеживании отправления 80081346990817) 6 марта 2020 года судебной корреспонденции (л.д. 46-49), а именно судебного извещения с исковым заявлением и приложенными к нему документами на 25 листах, которые включали копии самих обжалуемых решений, как о том ранее ходатайствовал заявитель (л.д. 84-85 гражданского дела №2-31/2020). 25 листов как следует из материалов гражданского дела и их пересчете (№2-31/2020 л.д. 1-31) включали в себя как сам иск, так и все приложенные к нему документы в совокупности (с оспариваемыми решениями), кроме того как следует из отчета об отслеживании отправления вес конверта с приложенными документами полученными 6 марта 2020 года составлял 153 грамма (л.д. 46-49), что позволяет прийти к выводу о направлении именно полного комплекта документов на 25 листах (в том числе обжалуемых решений) так как конверт с судебным извещением без приложений, имеет вес всего не более 20 грамм (л.д. 37, 38, 39), что опровергает пояснения административного истца, о том, что им был получен только иск и несколько документов к ним, вышеописанные документы получены административным истцом по месту фактического жительства в городе Петропавловске-Камчатском, <адрес>, из которого и велась отправка корреспонденции истцом в адрес суда.

Из вышеприведенного следует, что трехмесячный срок, исчисляемый согласно ст. 219 КАС РФ, начал свое исчисление с 7 марта 2020 года, то есть на следующий день с момента получения административным истцом копий обжалуемых им решений думы Соболевского муниципального района от 15.10.2018г. №190, главы Соболевского муниципального района от 19.10.2018г. № 495, таким образом, срок обращения в суд с требованиями о признании незаконными вышеуказанных решений, истек 8 июня 2020 года, между тем административный истец обратился в суд лишь 3 августа 2020 года, что следует из протокола проверки электронной подписи (л.д. 11), а следовательно срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ им значительно пропущен, что сторонами по делу и не оспаривалось.

Из положений ст. 95 КАС РФ следует, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин (часть 2 статьи 95 Кодекса административного производства РФ).

Исследовав представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в поданном в суд административном исковом заявлении не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока. Административный истец не предоставил суду доказательств того, что он не имел объективной возможности обратиться в суд с иском в установленные законом сроки, ссылка на то, что он не получал обжалуемые решения несостоятельна ввиду доподлинно установленных ранее обстоятельств об обратном, кроме того обращается внимание и на то, что административный истец подал административный иск об оспаривании решений от 19.10.2018г. № 495 и от 15.10.2018г. № 190, после рассмотрения гражданского дела, где он выступал в качестве ответчика, несмотря на то, что по его утверждению он до сих пор не располагает оспариваемыми им решениями, то есть, отсутствие (по опровергнутому утверждению истца) решений, никоим образом не помешало ему реализовать свое право на подачу настоящего административного искового заявления, что представляется нелогичным, в свете его предыдущих пояснений, суд принимает во внимание и то, что с февраля 2020 года истец не предпринимал попытки реализовывать свое право на ознакомления с материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно нераспорядительность административного истца привела к несвоевременному направлению административного искового заявления, что не может расцениваться в качестве уважительной причины для восстановления пропущенного срока. При указанных обстоятельствах, по мнению суда, у административного истца не имеется уважительных причин для восстановления срока на обращение в суд с рассматриваемым административным иском, учитывая в совокупности с вышеизложенным продолжительный промежуток времени пропуска срока и даты принятия оспариваемых решений, а именно 2018 год.

Смысл пресекательного срока состоит в прекращении неиспользуемого права, в то время как суть срока исковой давности в административном судопроизводстве заключается в создании стабильности правоотношений в отношениях сторон и стимулировании своевременного обращения за защитой прав.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 138 КАС Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к думе Соболевского муниципального района <адрес>, главе Соболевского муниципального района о признании решений думы Соболевского муниципального района от 15.10.2018г. №190, главы Соболевского муниципального района от 19.10.2018г. № 495 в части включения жилого помещения, расположенного по <адрес> в число служебных жилых помещений незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение одного месяца.

Председательствующий судья В.О. Курданов