Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Салех оглы к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения границ земельного участка

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что осенью 2017 года он решил взять в аренду земельный участок, расположенный в границах населенного пункта села Смоленское, Смоленского района Алтайского края для ведения личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома. Кадастровый инженер изготовил ему схему расположения границ земельного участка по адресу: с<адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Смоленского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив административному ответчику схему расположения границ земельного участка.

Рассмотрев его заявление, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Смоленского района Алтайского края приняла решение, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объектов агропромышленного комплекса и малого предпринимательства. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Руководствуясь разделом VII п. 7.1.11 класс III СанПина 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов составляет 300м., от границ жилой застройки. По мнению административного ответчика согласно предоставленной схемы расположения земельного участка данное требование не выполняется. По указанным выше основаниям административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома.

С отказом администрации он не согласен, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) с возможным ведением личного подсобного хозяйства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Смоленский сельский совет в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами с возможным
ведением личного подсобного хозяйства не должны находиться предприятия и объекты с наибольшими объемами загрязнения окружающей среды. На территории села Смоленское, данные предприятия не располагаются.

Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает строительство индивидуального жилого дома, обременений и ограничений вышеуказанный земельный участок, не имеет. Отказывая ему в согласовании предоставления земельного участка и схемы его расположения, Администрация не представила информации о том, в границах санитарно-защитной зоны какого предприятия либо производства, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, находится испрашиваемый мной земельный участок, кем, когда и в каких границах установлена санитарно-защитная зона. Самостоятельно проверить информацию об обоснованности сведений о санитарно-защитной зоне предприятия, расположенного рядом с земельным участком, не представляется возможным. Специалист Администрации Смоленского района ответить на его вопросы не смог.

Ему известно, что ближайшей постройкой к испрашиваемому им земельному участку является нежилое здание: помещение коровника, общей площадью 2913,4 кв.м., кадастровым номером: № расположенное по адресу: <адрес>, права собственности на который зарегистрированы в Управлении Росрееста. Иных сведений о регистрации ферм крупно-рогатого скота по данному адресу в ЕГРН нет. Последние 6 лет помещение коровника не используется собственником по назначению, деятельности по разведению крупно-рогатого скота (КРС) не ведется. Поскольку, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы права на отдельные объекты: коровники, телятники, а не единый комплекс - ферма, установление санитарно-защитной зоны в соответствии с разделом VII п. 7.1.11 класс III СанПина 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которого санитарно-защитная зона ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов составляет 300м., от границ жилой застройки, является необоснованным.

Считает, что в данном случае санитарно-защитная зона должна быть установлена в соответствии с разделом VII п. 7.1.11 класс IV СанПина 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которого санитарно-защитная зона хозяйств с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов составляет не менее 100 метров от границ жилой застройки.

Нахождение испрашиваемого им земельного участка, в санитарно-защитной зоне согласно Карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, в отсутствие доказательств установления данной санитарно-защитной зоны в порядке, предусмотренном действующим законодательством, для конкретного промышленного объекта или производства, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, не может являться законным основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Поскольку, административным ответчиком при рассмотрении его заявления не были проверены указанные в иске обстоятельства, считает, что к рассмотрению заявления Администрация Смоленского района отнеслась формально, в связи с чем, необходимо повторно рассмотреть данное заявление.

В Управлении Регистрационной службы по адресу: <адрес> отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на какие-либо промышленные объекты и производства, либо фермы крупно-рогатого скота, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека при использовании земельного участка.

Действиями административного ответчика нарушены его права, он понес материальные затраты на изготовление схемы расположения границ земельного участка, израсходовал на это свои сбережения, кроме того, планировал весной 2018 году оформить документы на землю, получить разрешение на строительство и приступить к строительству жилого дома. Отказ Администрации Смоленского района Алтайского краю в согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения границ земельного участка является незаконным.

Просил суд признать действия Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Обязать Администрацию Смоленского район Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схемы расположения границ земельного участка.

Административный истец в судебном заседании просил суд удовлетворить его требования, по основаниям, изложенном в административном иске. При этом уточнил, что именно отказ администрации, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ он просит признать незаконным. Иных ответов и решений из администрации он не получал, решение по схеме, которую он приложит к заявлению администрацией не принято. Он полагает, что его права нарушены администрацией, ему незаконно отказали в предоставлении земельного участка, однако рядом с земельным участком, который он просил имеются земельные участки, предоставленные иным людям, там строятся жилые дома. Администрация сельсовета ему согласовала, и не возражала в предоставлении указанного земельного участка. Никакой фермы поблизости не имеется, просто стоит коровник, где содержится не более 100 голов КРС.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в административном иске, поскольку требования являются незаконными и не обоснованными, указав, что ззаконодательство РФ в области градостроительной деятельности, а также в области организации местного самоуправления предоставляет органам местного самоуправления полномочия самостоятельно регулировать отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием.

Генеральный план муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края утвержден решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№. Правила землепользования и застройки муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края утверждены решением Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№. Карты градостроительного зонирования с.Смоленское, карта границ, земель, ограничений с.Смоленское, карта функциональных зон и планируемых объектов местного значения в границах с.Смоленское входят в состав вышеназванных документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования Смоленский район Алтайского края муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на территории муниципального района.

Из содержания карты границ, земель, ограничений с.Смоленское, карты функциональных зон и планируемых объектов местного значения в границах с.Смоленское, карты зон с особыми условиями использования территории с.Смоленское земельный участок, который испрашивался административным истцом, находится в санитарно-защитной зоне объекта, обозначенного как «Ферма КРС».

В Положении о территориальном планировании, являющемся составной частью генерального плана муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, пунктом 5.2. «Санитарнозащитные зоны» предусмотрено, что согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для предприятий установлены санитарнозащитные зоны, предназначенные для создания барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки.

Санитарно-защитные зоны объектов, влияющих на окружающую среду, нанесены на карте комплексной оценки генплана и карте границ, земель и ограничений.

Размеры охранных зон линий электропередачи приняты в зависимости от их напряжения (кВ) в соответствии с «Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт» (М., Энергоатомиздат, 1985) и новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03.

На территориях в границах санитарно-защитных зон запрещено: размещать новую жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, эксплуатировать садово-огородные участки, детские площадки, образовательные и детские учреждения, оздоровительные учреждения общего пользования, объекты пищевой промышленности и другие территории с нормируемыми показателями качества.

Новое жилое строительство в границах санитарно-защитных зон и санитарных разрывов генеральным планом МО не предусматривается.

При размещении новых объектов в планируемой производственной зоне необходимо оценивать имеющиеся территориальные ресурсы для организации санитарно-защитной зоны, т.е. фактическое расстояние до границы нормируемых территорий (как существующих, так и планируемых). Приоритетом считать соблюдение установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Доводы заявителя о том, что у объекта, расположенного по адресу <адрес> должна быть установлена иная санитарно-защитная зона (не менее 100 метров от границы жилой застройки) не состоятелен, поскольку изменение документов территориального планирования и градостроительного зонирования не относится к предмету разбирательства по данного административному делу. Утверждение административного истца о том, что действия Администрации нарушают его права и являются незаконными, не имеет каких-либо правовых оснований.

Кроме того, при принятии решения администрация руководствовалась Законом Алтайского края № 123-ЗС от 22 декабря 2015 года, где так же указанное в ответе ФИО1 основание отказа предусмотрено.

На вопросы суда пояснил, что подтверждает, что с заявлением ФИО1 предоставил в администрацию и схему расположения границ земельного участка. Иных ответов, кроме письма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по его заявлению не давалось. Полагает, что отсутствие в ответе решения по схеме земельного участка, является технической ошибкой. Не отрицает, что в настоящее время решения об отказе в согласовании схемы земельного участка запрашиваемого ФИО1, администрацией не принято.

Выслушав доводы административного истца и административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Так, в силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды для личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер квартала №, расположенного по адресу с<адрес> с <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка отказано по причине расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне объектов агропромышленного комплекса и малого предпринимательства.

При этом из решения установить, какое основание, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ послужило отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не представляется возможным, административным ответчиком оснований, предусмотренных действующим законодательством в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

Кроме того, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец прилагал схему расположения земельного участка, что не оспаривалось административным ответчиком, однако в оспариваемом решении указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, иных решений по заявлению ФИО1 администрацией не принималось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации Смоленского района, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, принято с нарушением п. 8 и п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, и нарушает права административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не представлено. Доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа не опровергнуты.

Оспариваемый отказ не содержит оснований отказа, не соответствует требованиям пункта 8 и пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным решения администрации Смоленского района, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению, в виду того, что данное решение не соответствует требованиям закона, при его принятии допущены нарушения порядка рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Административным истцом в судебном заседании доказан факт нарушения оспариваемым решением, его прав и законных интересов, кроме того, решение не содержит в себе необходимых оснований, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 Салех оглы к администрации Смоленского района Алтайского края удовлетворить.

Решение Администрации Смоленского района Алтайского края изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признать незаконным.

Обязать администрацию Смоленского района Алтайского края в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 Салех оглы о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, поданное ДД.ММ.ГГГГ, о чем в письменном виде сообщить административному истцу и в суд.

Взыскать с администрации Смоленского района Алтайского края в пользу ФИО1 Салех оглы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца.

Судья