Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца МП «Азовводоканал» - ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МП «Азовводоканал» к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании отказа в продлении срока исполнения предписания незаконным, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания,

установил:

в обоснование предъявленного к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству административного иска о признании отказа в продлении срока исполнения предписания незаконным, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания административный истец МП «Азовводоканал» указал на то, что должностным лицом Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по результатам проведенной проверки МП «Азовводоканал» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось:

- разработать разрешительную документацию на сброс (хозяйственно -бытовых и производственных) вод в водный объект – река Дон, в соответствии с фактическим осуществлением сбросов и объёмов сточных вод.

МП «Азовводоканал» обратилось в Нижнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - административный орган) с мотивированным ходатайством № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков исполнения вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, со стороны административного истца ходатайство о продлении срока исполнения предписания, мотивировано тем, что в целях исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с прекращением МП «Азовводоканал» сброса сточных вод через выпуск № и осуществлением сброса сточных вод только через выпуск № административному истцу необходимо оформить решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование и новое решение о предоставлении водного объекта в пользование с учетом описанных изменений. Административным истцом подготовлены соответствующие документы и направлены ДД.ММ.ГГГГ в Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства. В связи с тем, что рассмотрение указанных документов осуществляется в установленные Административным регламентом сроки, МП «Азовводоканал» по объективным причинам не может исполнить предписание административного органа в установленный предписанием срок.

В ответ на ходатайство в адрес административного истца поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ и.о. начальника Нижнедонского отдела рыбоохраны АЧТУ ФИО4, которое не содержит информацию об удовлетворении указанного ходатайства либо обоснованный и мотивированный отказ в его удовлетворении. В ответе доводится информация о проведенной проверке, а также об ответственности за невыполнение предписания в установленный срок.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 24.4, п. 5 ч. 1 ст. 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный истец полагает, что направленный в адрес административного ответчика ответ административному истцу надлежало рассмотреть в порядке ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оформить ответ в форме определения.

Таким образом, по мнению административного истца, ходатайство МП «Азовводоканал» о продлении срока исполнения предписания не рассмотрено административным органом в установленном законом порядке.

При этом, административный истец обращает внимание суда на то, что МП «Азовводоканал» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений, указанных в предписании № /ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным отказ Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству продлить срок исполнения предписания №/ПП/2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МП "Азовводоканал" – ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36) заявленные административные исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные по содержанию изложенным в обоснование административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дала объяснения, из которых следует, что административным регламентом и иными положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не предусмотрена возможность продления срока исполнения предписания, кроме этого административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения предписания в установленный предписанием срок, который был согласован с представителем административного истца.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что Нижнедонским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по результатам проведенной проверки МП «Азовводоканал» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии, с которым МП «Азовводоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось: разработать разрешительную документацию на сброс (хозяйственно - бытовых и производственных) вод в водный объект – река Дон, в соответствии с фактическим осуществлением сбросов и объёмов сточных вод (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ МП «Азовводоканал» обратилось в Нижнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - административный орган) с ходатайством № о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№/№ до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование ходатайства на то, что заявление на досрочное прекращение действия решения о предоставлении водного объекта в пользование, заявление на предоставление водного объекта в пользование с приложенными к нему документами направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> по электронной почте. Данные заявления будут зарегистрированы в министерстве в связи с праздничными и выходными днями ДД.ММ.ГГГГ и с учетом срока на рассмотрение указанных заявлений МП «Азовводоканал» лишен возможности исполнить предписание в установленный срок

(л.д. 14).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Нижнедонского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства заявителю МП «Азовводоканал» разъяснено, что положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также положениями Административного регламента Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрена возможность продления срока исполнения предписания должностного лица. Кроме этого, заявителю также разъяснено, что за неисполнение вышеуказанного предписания, в установленные сроки, юридическое/должностное лицо, может быть привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ (л.д. 9 – 11).

Положения главы 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" регламентируют, что в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биологических ресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор).

Таким уполномоченным государственным органом является Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы, что определено Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 444.

Согласно Положению об Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ№, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе <адрес>.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 48 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 58, в котором указано, что в случае выявления в ходе плановой проверки нарушений обязательных требований должностные лица территориального управления Росрыболовства осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований: выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших их совершению, в соответствии с пунктами 85 - 87 настоящего Административного регламента.

При этом положения вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, а также Административного регламента не предусматривают возможность продления или приостановления срока исполнения предписания контролирующего органа по ходатайству заинтересованного лица.

Кроме этого, как следует из содержания направленного в адрес административного ответчика ходатайства о продлении установленного срока исполнения предписания, в обоснование причины невозможности исполнения предписания в срок заявитель МП «Азовводоканал» указал, на то, что обстоятельством, исключающим исполнение предписания в установленный срок, является рассмотрение уполномоченным органом поданных заявителем ДД.ММ.ГГГГ заявленияосрочное прекращение действия решения о предоставлении водного объекта в пользование и заявления объекта в пользованиеий. ении на досрочное прекращение действия решения о предоставлении водного объекта в пользование и заявления на предоставление водного объекта в пользование.

Между тем, административным истцом не указаны обстоятельства, объективно препятствующие МП «Азовводоканал» с момента проведения проверки и вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ своевременно подготовить необходимую документацию для обращения в уполномоченный орган с вышеуказанными заявлениями в установленный в предписании срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, свидетельствующие о наличии указанных выше обстоятельств, не представлены и в материалы данного административного дела.

По приведенным мотивам, суд приходит к выводу, о том, что в данном случае обжалуемый административным истцом отказ Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принят в пределах полномочий контролирующего органа и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о том, что обжалуемый отказ контролирующего органа не мотивирован, опровергается текстом обжалуемого отказа, в котором приведены мотивы отказа со ссылкой на положения нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Утверждение административного истца о том, что ходатайство о продлении срока исполнения предписания подлежало рассмотрению в порядке ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а результат рассмотрения ходатайство надлежало оформить в виде определения, подлежит отклонению, поскольку оснований для применения в данном случае положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе положений ст. 24.4 указанного кодекса не имеется, так как спорные правоотношения возникли не в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения основного требования административного истца, производное требование о возложении на административного ответчика обязанности продлить срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№/ПП/2017 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МП «Азовводоканал» к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании отказа в продлении срока исполнения предписания незаконным, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.