Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым – Жирко Д.Б.,

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым – Польщикова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе дело по административному иску Управления Судебного департамента в Республике Крым к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении осуществить определенные действия, заинтересованные лица: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Симферополю, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Республике Крым, Федеральная налоговая служба России, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым, Федеральное государственное бюджетное учреждение база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым, -

у с т а н о в и л:

Управление Судебного департамента в Республике Крым обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым с требованиями: признать незаконным и отменить решение Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым от 08.02.2016 №07-21/01468@ об оставлении жалобы без рассмотрения; понуждении Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым устранить нарушения и осуществить в установленном федеральным законодательством порядке действия, направленные на отмену государственной регистрации юридических лиц: ФГБУ «Санаторий «Фемида» и ФГБУ база отдыха «Эврика».

Заявленные требования мотивированы тем, что 11.12.2014 года инспекцией ФНС по г. Симферополю осуществлена государственная регистрация юридического лица - ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД по Республике Крым. 02.07.2015 года осуществлена государственная регистрация юридического лица - ФГБУ база отдыха «Эврика» УСД по Республике Крым. Однако создание данных юридических лиц осуществлено без учета требований федерального законодательства. Федеральное государственное учреждение создается на основании решения Правительства РФ в форме распоряжения. Правительством РФ не принималось решение о создании вышеуказанных юридических лиц. Данные нарушения послужили основанием для обращения Управления Судебного департамента в Республике Крым в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным письменно, настаивал на удовлетворении административного иска, просил суд восстановить пропущенный по уважительным причинам срок на обращение в суд с административным иском по основаниям. Излорженным в письменном заявлении.

Представитель административного ответчика Кущик Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях и в возражениях на письменные пояснения от 30 июня 2017 года; обращал внимание суда на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, полагал, что отсутствуют уважительные причины его пропуска.

Аналогичные пояснения дала в суде представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Крым – Якубовская Л.А.

Представитель заинтересованного лица: Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым Жирко Д.Б. полагал доводы иска обоснованными, просил суд его удовлетворить в полном объеме, восстановить административному истцу срок на обращение в суд как пропущенный по уважительным причинам.

Представитель заинтересованного лица: Федерального государственного бюджетного учреждения база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым – Польщиков А.А., полагал доводы иска обоснованными, просил суд его удовлетворить в полном объеме, восстановить административному истцу срок на обращение в суд как пропущенный по уважительным причинам..

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежаще.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, письменные возражения на административное исковое заявление ИФНС России по г. Симферополю, огласив письменные пояснения Судебного департамента при Верховном Суде РФ, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела №2а-1197/2017, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд находит требования Управления Судебного департамента в Республике Крым обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 № 652-р «О вопросах управления собственностью Республики Крым» с изменениями от 30.12.2014 № 1612-р Управлению Судебного департамента в Республике Крым передан единый имущественный комплекс санаторно-курортного комплекса центра «Фемида» (25 объектов – нежилых и административных зданий и помещений, включая объект незавершенного строительства) (г.Евпатория). Передача осуществлена на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 31.12.2014 № 122 и акта приема-передачи имущества.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 № 568-р «О вопросах управления имуществом» с изменениями от 27.10.2015 № 1004-р Управлению Судебного департамента в Республике Крым передан единый имущественный комплекс базы отдыха «Эврика» (г. Алушта).

Для управления указанными выше имущественными комплексами созданы:

во исполнение пункта 3 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 № 652-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение Санаторий «Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым (далее – ФГБУ «Санаторий «Фемида») (приказ начальника Управления Судебного департамента в Республике Крым от 09.12.2014 № 48-ОД «О создании ФГБУ «Санаторий «Фемида»). Приказом Управления Судебного департамента в Республике Крым от 09.12.2014 № 48-ОД утвержден Устав ФГБУ «Санаторий «Фемида». На директора возложена обязанность провести регистрацию созданного учреждения;

во исполнение пункта 2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.06.2015 № 568-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым (далее – ФГБУ база отдыха «Эврика») (приказ начальника УСД в РК от 30.06.2015 № 166-ОД «О создании ФГБУ база отдыха «Эврика»), приказом начальника Управления Судебного департамента в Республике Крым от 30.06.2015 № 166 утвержден Устав ФГБУ база отдыха «Эврика», на директора возложена обязанность провести регистрацию созданного учреждения.

В отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым осуществлены регистрационные действия межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым (<адрес>, тел. (36569) 2-85-75).

11.12.2014 года инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю внесена запись о государственной регистрации юридического лица серия 91 № 000014437: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий "Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым (Государственный регистрационный номер 1149102127130)

11.12.2014 года инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю выдано Свидетельство серия 91 № 000014438 о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по РК.

В отношении федерального государственного бюджетного учреждения база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым осуществлены регистрационные действия инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю (295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Мате Залки, д. 1/9);

02.07.2015 года инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю внесена запись о создании юридического лица, серия 91 № 000081110: Федеральное государственное бюджетное учреждение база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым (Государственный регистрационный номер 1159102105403)

02.07.2015 года инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю выдано Свидетельство серия 91 № 000081111 о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Алушта Республики Крым.

Деятельность ФГБУ «Санаторий «Фемида» осуществляется с 14 декабря 2014 года, ФГБУ «База отдыха «Эврика» с 23 июля 2015 года.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения государственного органа суд выясняет следующие обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Однако, создание юридических лиц ФГБУ «Санаторий «Фемида» и ФГБУ база отдыха «Эврика», осуществлено без учета требований действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном для федеральных бюджетных или казенных учреждений - Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2015 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» федеральное государственное учреждение определенного типа создается на основании решения Правительства Российской Федерации в форме распоряжения.

Таким образом, обязательным основанием для создания федерального государственного бюджетного учреждения является – решение Правительства РФ.

Однако, решения о создании перечисленных выше федеральных государственных бюджетных учреждений Правительством Российской Федерации не принималось и соответствующих распоряжений не издавалось.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком при принятии решении о регистрации юридических лиц ФГБУ «Санаторий «Фемида» и ФГБУ база отдыха «Эврика» в нарушение п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не соблюдены требования нормативного правового акта, устанавливающего основания для принятия оспариваемого решения, а именно - постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2015 № 539.

С учетом изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Воспользовавшись своим правом на обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации, 20.02.2017 года, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, в порядке ч. 2 ст. 25.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», обратился в Федеральную налоговую службу России с жалобой о признании государственной регистрации юридических лиц недействительной.

Однако письмом Федеральной налоговой службой России от 05.04.2017 года отказано в удовлетворении жалобы.

Как предусмотрено ч. 2 того же закона, решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, по результатам рассмотрения жалобы, предусмотренной настоящей статьей, обжалуется в судебном порядке.

Административным истцом пропущен установленный срок на подачу административного иска, поскольку, как указывает административный истец, это связано с досудебным урегулированием спора, в связи с ожиданием рассмотрения жалобы Судебного департамента при Верховном Суде РФ при обращении в федеральный орган.

Изложенные обстоятельства, указанные административным истцом в качестве уважительных причин пропуска срока, суд признает уважительными.

Поскольку решение Федеральной налоговой службы по жалобе Судебного департамента при Верховном Суде РФ было вынесено 05.04.2017 года, а с административным иском Управление Судебного департамента в Республике Крым обратилось в суд 26.05.2017 года, суд приходит к выводу о восстановлении административному истцу срока на обращение в суд.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что право административного истца не нарушено, поскольку от нарушения процедуры регистрации юридических лиц, зависит возможность и правомерность распоряжения Управлением Судебного департамента в Республике Крым данными имущественными комплексами

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, –

р е ш и л:

Восстановить Управлению Судебного департамента в Республике Крым срок на подачу административного иска.

Административный иск – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым от 08.02.2016 №07-21/01468@ об оставлении жалобы без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым устранить нарушения и осуществить в установленном федеральным законодательством порядке действия, направленные на отмену государственной регистрации юридических лиц:

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым;

- Федерального государственного бюджетного учреждения база отдыха «Эврика» Управления Судебного департамента в Республике Крым.

Взыскать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета судебные расходы по оплате госпошлины в доход государства в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2017 года.

Судья Н.В.Уржумова