Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению части дороги в соответствие с требованиями содержания автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Смоленска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению части дороги в соответствие с требованиями содержания автомобильных дорог, указав, что <данные изъяты> произошла авария на водопроводе, принадлежащем ФИО3, который проживает в доме № по <адрес>. В процессе работ по устранению последствий аварии ФИО3 самовольно и без получения разрешения были повреждены дорожное покрытие, обочина и тротуар в районе дома №. ФИО1 обращался с соответствующими жалобами в Администрацию города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., однако они оставлены без надлежащего исполнения. В этой связи просит:

- признать незаконными действия Администрации города Смоленска по жалобам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. в части ненадлежащего рассмотрения жалоб и непринятия всех необходимых мер по устранению недостатков автомобильной дороги, указанных в жалобах;

- признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска в части отсутствия контроля за качеством и своевременностью ремонта подрядной организацией автомобильной дороги по адресу: <адрес>

- признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию города Смоленска привести часть дороги, включая укрепленную обочину, тротуар и въезд на земельный участок, прилегающие к жилому дому по адресу: <адрес> в соответствие с проектом автодороги и требованиям норм и правил, техническим стандартам в области дорожного строительства и требованиями правил содержания автомобильных дорог;

- вынести в отношении ФИО3 частное определение по факту самоуправных действий, повлекших серьезные последствия - повреждение муниципального имущества (автодороги) и нарушения прав граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 3-5, 25-28, 74, 110-111, 119).

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности (л.д. 44, 45) ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указав на его необоснованность.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом (л.д. 134), в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений на иск не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, соблюден. Доказательств иного не представлено.

Согласно п.п. 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в действующей ред.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится помимо прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.п. 1, 1.1, 5 и 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (в действующей ред.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (в действующей ред.) «О безопасности дорожного движения»).

ГОСТ Р 52766-2007, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст (в действующей ред.), регламентирует общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования.

Как гласят п.п. 5 и 25 ст. 10 Устава города Смоленска (новая редакция), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005г. № 164 (в действующей ред.), к вопросам местного значения города Смоленска относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также утверждение правил благоустройства территории города Смоленска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Смоленска в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории города Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019г. № 954 (далее по тексту - Правила), устанавливают основные требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Смоленска, перечень мероприятий по благоустройству территории города Смоленска, порядок и периодичность их проведения. Обязательны для исполнения всеми физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами и иными организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, которые находятся или осуществляют свою деятельность на территории города Смоленска.

В частности, п.п. 10.4, 10.7, 10.9, 10.10, 10.34 Правил устанавливает, что подметание дорожных покрытий, улиц и проездов осуществляется с предварительным увлажнением дорожных покрытий в дневное время с 06.00 до 22.00; проезжая часть дорог должна быть полностью очищена от всякого вида загрязнений и промыта; тротуары должны быть полностью очищены от грунтово-песчаных наносов, мусора, промыты; обочины дорог должны быть очищены от мусора; барьерные ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта.

В силу п. 12.1 Правил работы, связанные со вскрытием грунтов и твердых покрытий, производятся при наличии письменного разрешения - ордера на производство земляных работ, выданного Администрацией города Смоленска, в соответствии с Порядком производства земляных работ на территории города Смоленска, утверждаемым правовым актом Администрации города Смоленска.

Запрещается проведение аварийных работ без ордера (разрешения) на производство земляных работ (подп. 13 п. 12.2 Правил).

Производитель работ несет ответственность за качество восстановленного дорожного покрытия, благоустройство территории в течение 2 лет и в случае возникновения дефектов обязан их устранить за свой счет (п. 12.22 Правил).

При нарушении твердого покрытия на участке, превышающем одну четвертую часть ширины улицы (тротуара), восстановление покрытия производится на всю ширину улицы (тротуара) за счет производителя работ (п. 12.23 Правил).

Согласно п. 12.25 Правил работы считаются законченными после полного благоустройства территорий.

Контроль за соблюдением требований настоящих Правил осуществляется отраслевыми (функциональными), территориальными органами, структурными подразделениями и должностными лицами Администрации города Смоленска в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий (п. 15.2.1 Правил).

Физические и юридические лица, допустившие нарушения требований, установленных настоящими Правилами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение настоящих Правил не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред (п. 15.2.2 Правил).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 без получения ордера (разрешения) проводились земляные (аварийные) работы с целью замены трубы водопровода, находящегося в его собственности. В результате производства данных работ было повреждено дорожное покрытие автомобильной дороги в районе <адрес>, а также прилегающие к дороге тротуар и обочина (л.д. 10-11, 46-56, 76-86, 91). Тем самым были нарушены вышеприведенные положения Правил благоустройства территории города Смоленска.

Факт того, что автомобильная дорога в районе дома <адрес>, относится к автомобильным дорогам местного значения, никем не оспаривался.

ФИО1 в этой связи в Администрацию города Смоленска были поданы жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Факты, изложенные в жалобах, нашли свое подтверждение, однако Администрацией города Смоленска не были приняты исчерпывающие меры по выполнению вышеизложенных требований п.п. 10.4, 10.7, 10.9, 10.10, 10.34 Правил, в частности дорожное покрытие не подметено, проезжая часть дороги не очищена от загрязнений, тротуары и обочины не очищены от мусора, разломанный барьерный камень не обеспечивает безопасное движение транспорта (л.д. 57-70, 87-90). Доказательств иного не представлено. Тем самым Администрация города Смоленска допустила ненадлежащее осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги в районе <адрес>, а также уклонилась от принятия полного комплекса мер по устранению недостатков дороги, указанных в жалобах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ

При этом необходимо отметить тот факт, что у суда отсутствуют правовые основания возлагать на Администрацию города Смоленска обязанность привести часть дороги, включая укрепленную обочину, тротуар и въезд на земельный участок, прилегающие к жилому дому по адресу: <адрес> в соответствие с проектом автодороги и требованиями норм и правил, технических стандартов в области дорожного строительства и требованиями правил содержания автомобильных дорог, поскольку на ФИО3 как производителе запрещенных земельных (аварийных) работ лежит обязанность восстановить дорожное покрытие, осуществить благоустройство территории в силу п.п. 12.22, 12.23, 12.25 Правил благоустройства территории города Смоленска (л.д. 94-104).

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд возлагает на Администрацию города Смоленска обязанность привести автомобильную дорогу в районе <адрес>, а также прилегающие к дороге тротуар и обочину в соответствие с Правилами благоустройства территории города Смоленска, утвержденными решением 60 сессии Смоленского городского Совета V созыва от 25.12.2019г. № 954. Также Администрации города Смоленсканадлежит представить суду сведения об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств отправки жалобы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) в адрес Администрации города Смоленска ФИО1 не представлено, в Администрации такая жалоба не зарегистрирована, в связи с чем требование о признании незаконными действий административного ответчика по данной жалобе не обосновано и удовлетворено быть не может.

В обоснование требования о признании незаконным бездействия Администрации города Смоленска в части отсутствия контроля за качеством и своевременностью ремонта подрядной организацией автомобильной дороги по адресу: <адрес> административным истцом в нарушение п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не указано, какому нормативно правовому акту, по его мнению, противоречит конкретно данное бездействие, а также не подтверждены сведения о том, что конкретно оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы. При таких обстоятельствах данное требование удовлетворению не подлежит.

Основания и порядок вынесения частного определения регламентированы статьей 200 КАС РФ. В данном случае суд таких оснований для вынесения частного определения в отношении ФИО3 не усматривает. Администрацией города Смоленска в отношении ФИО3ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание (л.д. 100-101), за неисполнение которого в срок ФИО3 несет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд удовлетворяет административный иск ФИО1 частично. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги в районе <адрес> а также в уклонении от принятия полного комплекса мер по устранению недостатков дороги, указанных в жалобах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию города Смоленска устранить допущенные нарушения, привести автомобильную дорогу в районе дома <адрес>, а также прилегающие к дороге тротуар и обочину в соответствие с Правилами благоустройства территории города Смоленска, утвержденными решением 60 сессии Смоленского городского Совета V созыва от 25.12.2019г. № 954.

Администрации города Смоленсканадлежит представить суду сведения об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2020г.

Заднепровский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0001-01-2020-002405-47

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1198/20