Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1203/2019 по административному иску ФИО1 к Правительству Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес> о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ истцу - собственнику <адрес>, как и собственникам квартир № - без предъявления каких-либо документально-правовых обоснований было отказано в проведении капитального ремонта крыши Литера «Г» входящего в состав дома <адрес>. По устному сообщению регионального оператора Некоммерческим Ростовским фондом содействия капитальному ремонту <адрес> » имеют отдельные выходы во двор дома, а это признаки дома блокированной постройки, то есть частного жилого дома, на которые не распространяется региональная программа капитального ремонта общедомового имущества.

Однако истцу стало известно и подрядчик ООО «КРИС» не отрицал этого, что договор регионального оператора с подрядчиком на капитальный ремонт крыши заключен на объект <адрес>, общей площадью 532,09 кв.м. Но это означает, что в договоре регионального оператора с подрядчиком ООО «КРИС» фигурирует объект по <адрес>, общей площадью 532,09 кв.м., то есть в полном объёме без изъятия литера «Г».

По поводу незаконного отказа в проведении капитального ремонта крыши административный истец обращался с жалобами в органы <адрес>: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Государственную жилищную инспекцию.

Не получив ответа, административный истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и через Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО ДД.ММ.ГГГГ и Совет при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека ДД.ММ.ГГГГ, обращался лично к Губернатору <адрес> по поводу не рассмотрения по существу жалоб истца на самоуправные действия Ростовского Фонда содействия капитальному ремонту в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства области.

В январе 2019 года истцу направлено письмо от заместителя начальника Государственной жилищной инспекции М.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением копий ранее данных ответов; а также по поручению Губернатора Ростовской <адрес> ответ и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства М.Ю.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответах истцу в очередной раз сообщается позиция Фонда содействия капитальному ремонту - как истина в последней инстанции. Сообщается, о выводе литера «<адрес> из региональной программы капитального ремонта (без указания - кем, когда такое решение принято, и кем утверждено). Истцу вновь сообщается о готовности Фонда по первому требованию собственников помещений литера «Г» дома <адрес> возвратить внесенные ранее взносы на капитальный ремонт. Сообщается, что по телефону истцу даны все разъяснения.

В действительности же в телефонном разговоре заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства, не сумев внушить, что выход квартиры во двор дома - это единственный и бесспорный признак дома блокированной постройки, в конце концов, сказал, что без суда в этом вопросе не разобраться, и рекомендовал обратиться за защитой в суд.

В жалобах в <адрес> истец приводил существенные аргументы незаконности действий некоммерческого Ростовского фонда содействия капитальному ремонту и Министерства жилищно-коммунального хозяйств области, самоуправно, т.е. без каких-либо основаниях, объявивших литер «Г» дома <адрес> домом блокированной постройки и отказавших в проведении капитального ремонта крыши <адрес> Литера «Г» дома <адрес>.

Все ответы руководства Госжилинспекции и Министерства ЖКХ <адрес> содержат единственный довод - ссылку на поступившую информацию от <адрес> Ростова-на-Дону, согласно которой комиссией из представителей НКО «ФКР», ДЖКХ и Э <адрес>, МУПТИ и ОН, МКУ «УЖКХ» <адрес>ДД.ММ.ГГГГ проведено визуальное обследование литера «Г<адрес> и согласно которому литер «Г» комиссионно признан домом блокированной постройки.

Истец ссылается на то, что никакого визуального обследования какой-либо комиссией не проводилось и собственники помещений Литера «Г» о работе такой комиссии не извещались.

Дом по <адрес>, в составе которого находится литер «Г», имеет единый кадастровый №, а это исключает наличия в составе этого объекта дома блокированной постройки. Дома блокированной постройки возводятся физическими лицами, и относятся к индивидуальному жилищному фонду (п.1 пп. 3 ст.19 ЖК РФ). В отличие от многоквартирного дома, дом блокированной постройки не имеет общего домового имущества и общедолевой собственности на земельный участок. Дом <адрес> и входящий в его состав литер «Г», как указывают квитанции оплаты ЖКХ, имеет общедомовое имущество и общедолевую собственность на земельный участок. Литер «Г» не имеет пристроенных друг к другу автономных жилых блоков и входов квартир на приквартирный участок Нет и приквартирных участков, меры литера «Г» выходят на общедомовую территорию дома <адрес>. В многоквартирном доме, если не все квартиры в частной собственности и не создано ТСЖ или ЖСК, то собственником общего имущества, которое и подлежит капитальному ремонту, является орган местного самоуправления. Дом по <адрес> не имеет ТСЖ или ЖСК, но имеет неприватизированную <адрес> Литере «Г». Эти обстоятельства исключают принадлежность литера «Г» к дому блокированной постройки. Собственником общедомового имущества литера «Г» является орган местного самоуправления, несущий бремя сохранения этого имущества в надлежащем и исправном состоянии.

В нарушение п. 1 пп. 1, 3, 4 ст. 10 и 14 ФЗ РФ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ этот довод жалобы по существу <адрес> не рассмотрен, меры по устранению нарушений закона и восстановления прав граждан не приняты.

Административный истец ссылается на то, что Правительство Ростовской <адрес>, в лице заместителя Губернатора <адрес>С.С.Б., руководства Министерства коммунально-жилищного хозяйства и Государственной жилищной инспекции Ростовской <адрес> не имея постановлений о выделении земельных участков под строительство четырех квартир №№ литера «Г»; утвержденных технических планов по отдельности на каждую блок-<адрес> литера «Г»; разрешения на ввод объекта литера «Г» как дома блокированной постройки в эксплуатацию; регистрации в Росреестре каждой блок-квартиры №№ литера «Г» в качестве отдельного здания с назначением «жилое», лишь на основании вымышленного «визуального обследования» не уполномоченными на то должностными лицами, объявило литер «Г» домом блокированной постройки и отказало в проведении капитального ремонта крыши. А затем, в ответ на жалобы административного истца, вывело литер «Г» <адрес> из программы <адрес> о капитальном ремонте общедомового имущества многоквартирных домов.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать действия Правительства Ростовской <адрес> не рассмотревшего по существу жалоб ФИО1 незаконными, нарушающими права, гарантированные каждому ст. 33 Конституции Российской Федерации и 10 и 14 Федеральным законом Российской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 05.2006 г. N 59-ФЗ;

- признать действия Правительства Ростовской <адрес> исключивших литер «<адрес> из региональной программы капитального ремонта незаконными;

- обязать Правительство Ростовской <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, вызванных необоснованным и незаконным отказом в проведении капитального ремонта крыши литера дома <адрес> и исключением литера «Г» <адрес> из региональной программы капитального ремонта.

Административный истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве на административное заявление.

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйство Ростовской <адрес> в судебное заседание после перерыва своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, предоставили суду отзыв на исковое заявление, ссылаясь на то, что Министерство ЖКХ правомерно исключило спорный объект из региональной программы по проведению капитального ремонта.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом достоверно установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником <адрес>.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как следует из ст. 4 ФЗ N 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

На основании ст. 5 ФЗ N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как следует из содержания ст. 7 ч. 1 ФЗ N 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает, помимо прочих сведений, перечисленных в данной статье, также почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.

В соответствии со ст. 8 ч. 3 ФЗ N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания ст. 10 ФЗ N 59-ФЗ, регулирующей порядок рассмотрения обращения, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

На основании ст. 12 ФЗ N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «Об обращениях граждан» Правительство Ростовской <адрес> принято Постановление Правительства Ростовской <адрес> «Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве Ростовской <адрес>» - (далее Порядок).

Настоящий Порядок организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве Ростовской <адрес> устанавливает требования к организации работы в Правительстве Ростовской <адрес> по своевременному и полному рассмотрению устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному Порядку, обращение гражданина рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации в Правительстве Ростовской <адрес>, если Губернатором Ростовской <адрес>, первыми заместителями Губернатора Ростовской <адрес>, заместителями Губернатора Ростовской <адрес>, лицами, их замещающими, не установлен более короткий срок его рассмотрения.

Губернатор Ростовской <адрес>, первые заместители Губернатора Ростовской <адрес>, заместители Губернатора Ростовской <адрес> в соответствии с распределением обязанностей направляют обращения граждан для рассмотрения по существу в курируемый орган исполнительной власти Ростовской <адрес> в соответствии с их компетенцией.

Срок регистрации обращения - в течение трех дней с момента поступления.

Обращения, адресованные Правительству Ростовской <адрес>, Губернатору Ростовской <адрес>, первым заместителям Губернатора Ростовской <адрес>, заместителям Губернатора Ростовской <адрес>, направляются управлением для рассмотрения по компетенции первым заместителям Губернатора Ростовской <адрес>, заместителям Губернатора Ростовской <адрес> в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным указом Губернатора Ростовской <адрес>, а также в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, органы исполнительной власти Ростовской <адрес>, органы местного самоуправления, иные органы и организации.

Обращение, поступившее в Правительство Ростовской <адрес>, подлежит обязательному рассмотрению. По содержанию каждого обращения работники управления определяют ответственного исполнителя, при необходимости - соисполнителей, и направляют обращение по принадлежности.

Решение о направлении обращения на рассмотрение по компетенции принимается управлением исходя исключительно из его содержания, независимо от того, кому оно адресовано, за исключением писем, адресованных вышестоящими органами власти конкретным должностным лицам. Если заявитель ранее обращался в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и не удовлетворен принятым решением, обращение передается для рассмотрения первым заместителям Губернатора Ростовской <адрес>, заместителям Губернатора Ростовской <адрес> в соответствии с утвержденным распределением обязанностей. Должностные лица, которым поручено рассмотрение обращения, обеспечивают полное и объективное рассмотрение обращений в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами, областными законами и настоящим Порядком.

Обращения граждан считаются рассмотренными, если даны ответы на все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и заявитель проинформирован о результатах.

ФИО1 обратился в Правительство Ростовской <адрес> с жалобой на нарушение Ростовским Фондом содействия капитальному ремонту его прав и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ Правительство Ростовской <адрес> направило административному истцу ответ, согласно которого обращение направлено по компетенции для ответа уполномоченным должностным лицом в Министерство ЖКХ (л.д.48).

Судом установлено, что все обращения ФИО1 поступившие в адрес Правительства Ростовской <адрес> в 2018 году были зарегистрированы в течение трех дней с момента поступления управлением по работе с обращениями граждан Правительства Ростовской <адрес>. Указанные обращения в соответствии с порядком были направлены на рассмотрение заместителю губернатора Ростовской <адрес>, согласно Указу Губернатора Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распределении обязанностей между заместителями Губернатора Ростовской <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ за подписью заместителя Губернатора РО С.С.Б. (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Правительство РО с жалобой на не рассмотрение жалоб по существу.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления незаконным действий Правительства Ростовской <адрес>.

Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что административному истцу дан ответ на его обращение, суд приходит к выводу о том, что несогласие ФИО1 с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконности действий ответчика с учетом изложенных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий Правительства Ростовской <адрес> незаконными.

Кроме того, административный истец просит признать действия Правительства Ростовской <адрес> по исключению дома по адресу: <адрес>, из Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской <адрес> на 2014-2049 годы незаконными.

Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, установление минимального размера взноса на капитальный ремонт, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, непосредственно Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлен ЖК РФ.

Статьей 167 ЖК РФ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по принятию нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 168 ЖК РФ предусматривает обязанность высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно частям 5 и 6 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, а порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодательства Законодательным Собранием Ростовской <адрес> принят Областной закон «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС (далее – Областной закон от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС).

Частью 1 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС установлено, что региональной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта утверждается в целях планирования и организации проведения на территории Ростовской <адрес> капитального ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В силу части 2 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Ростовской <адрес>, но не менее чем на 25 лет.

Часть 3 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС содержит перечень сведений, которые включает в себя региональная программа капитального ремонта.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, включаются в региональную программу капитального ремонта на основании данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов в Ростовской <адрес> отдельно по каждому муниципальному образованию и в отношении каждого многоквартирного дома.

В целях подготовки региональной программы капитального ремонта или ее актуализации органы местного самоуправления предоставляют сведения о техническом состоянии общего имущества в многоквартирных домах и иные сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, касающиеся проведения капитального ремонта, полученные по результатам проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом. Акты о техническом состоянии многоквартирных домов, содержащие указанные сведения, предоставляются в уполномоченный орган на бумажном носителе и в электронном виде не позднее 5 рабочих дней после их составления.

Частью 9 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС установлено, что региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Ростовской <адрес> и подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Ростовской <адрес> принято постановление «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской <адрес> на 2014-2049 годы» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской <адрес> на 2014-2049 годы утверждена Правительством Ростовской <адрес> в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ частью 3 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС определено, что действующая на территории Ростовской <адрес> региональная программа капитального ремонта включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Ростовской <адрес> (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В региональную программу капитального ремонта не включаются дома, в которых имеется менее чем три квартиры, а также многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом Ростовской <адрес>, приняты решения о сносе или реконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3) плановый период проведения капитального ремонта;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Ростовской <адрес>.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Административный истец, обращаясь за судебной защитой, указывает на нарушение его жилищных прав, вследствие исключения литера «Г<адрес> из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах административным ответчиком.

При этом, судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривалось представителем Правительства Ростовской <адрес>, что дом по адресу: <адрес> включен в Региональную программу и из программы административным ответчиком не исключался, решений об отказе в проведении капитального ремонта крыши литер «Г» дома по <адрес> административным ответчиком не принималось. Доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий Правительства Ростовской <адрес>.

С учетом изложенного, исковые требования о признании действий Правительства Ростовской <адрес> исключивших литер «<адрес> из региональной программы капитального ремонта незаконными; обязании Правительства Ростовской <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, вызванных необоснованным и незаконным отказом в проведении капитального ремонта крыши литера дома <адрес> и исключением литера «Г» <адрес> из региональной программы капитального ремонта удовлетворению не подлежат.

Доводы о незаконности действий/бездействий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес> предметом заявленных требований не являлись и не рассматривались судом. При этом, суд принимает во внимание, что согласно постановлению Правительства Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес>» Министерство является органом исполнительной власти Ростовской <адрес>, осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской <адрес>. В рамках осуществления указанной деятельности министерством реализуется полномочие по разработке и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, государственных программ Ростовской <адрес>, ведомственных целевых программ по направлениям курируемых видов экономической деятельности, в том числе по капитальному ремонту объектов коммунального назначения. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес> является юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя некоммерческой организации "Ростовский <адрес> фонд содействия капитальному ремонту" в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами Ростовской <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Ростовской <адрес> о признании незаконным действий выразившихся в не рассмотрении по существу жалоб административного истца, признании незаконными действии Правительства Ростовской <адрес> по исключению литера <адрес> из Региональной программы капитального ремонта, обязании Правительства Ростовской <адрес> устранить нарушение прав, вызванных отказом в проведении капитального ремонта крыши дома литер «<адрес> и исключении литера «Г» по <адрес> в <адрес> из Региональной программы капитального ремонта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года.