Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, в котором просит:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №... площадью 13 933 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>;

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 13 933 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> за цену <.....> и направления в его адрес соответствующего договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивировал тем, что (дата) он обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №... площадью 13933 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Решением №... от (дата) Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал в предоставлении земельного участка. Причиной явилось то обстоятельство, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются сведения о предоставлении его в аренду ФИО4, перерегистрация договора с которым не произведена, договор аренды не расторгнут. Кроме того, указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены 4 металлических контейнера, объекты капитального строительства отсутствуют.

Указанное решение считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Довод Департамента о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду ФИО4, является несостоятельным, так как права и обязанности ФИО4, как арендатора земельного участка, прекратились и перешли на ФИО3 в момент внесения в ЕГРН записи о праве собственности ФИО3 на возведенные на данном участке объекты капитального строительства. Государственная регистрация перехода права собственности на указанные четыре объекта капитального строительства произведена (дата). Таким образом, к ФИО3 перешли права и обязанности предыдущего арендатора испрашиваемого земельного участка.

Ссылка Департамента на пункт 2.11.2 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», как на основание к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, также является несостоятельной. Описанное в пункте 2.11.2 данного регламента основание для отказа в предоставлении участка подразумевает собой возможность отказа только в том случае, если с заявлением обращается лицо, не являющееся обладателем прав на указанный земельный участок. ФИО3 к такой категории граждан не относится, так как является законным обладателем прав по договору аренды по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ.

Довод Департамента о наличии на земельном участке 4 контейнеров и отсутствии объектов капитального строительства является несостоятельным, поскольку фактически никаких контейнеров на земельном участке не расположено. Единственными зданиями и сооружениями, расположенными на испрашиваемом земельном участке, являются четыре объекта капитального строительства, а именно, здание инвентарной 1.1. с кадастровым номером №..., здание инвентарной 1.2. с кадастровым номером №..., здание инвентарной 1.3. с кадастровым номером №..., площадка для велотриала 1.4. с кадастровым номером №.... Все четыре объекта капитального строительства были возведены на основании соответствующего разрешения на строительство и введены в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения на ввод. Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрен перечень документов, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган при подаче заявления о предоставлении земельного участка. В соответствии с пунктом 6 данного перечня при подаче заявления о предоставлении земельного ФИО3 в Департамент было подано сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административного истца на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что оспариваемое решение соответствует положениям п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Представлен письменный отзыв.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В судебном заседании установлено, что (дата) на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата)№... между Департамента земельных отношений администрации города Перми и ФИО4 заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... для строительства физкультурно-оздоровительной организации.

На данном земельном участке ФИО4 возведены здания с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №... на основании Разрешения на строительство от (дата)№.... (дата) Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдано Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №....

ФИО3 на основании договора купли-продажи от (дата), заключенного между ним и ФИО4 является собственником объектов недвижимости, находящихся на испрашиваемом земельном участке:

Физкультурно-оздоровительная; организация велоспорта. Здание инвентарной 1.1, назначение: нежилое, площадь 55,9 кв.м., количество этажей: 1 с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <АДРЕС>, зарегистрировано (дата);

Физкультурно-оздоровительная организация велоспорта. Здание инвентарной 1.2., назначение: нежилое, площадь 55,9 кв.м., количество этажей: 1 с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <АДРЕС>; <АДРЕС>, зарегистрировано (дата);

Физкультурно-оздоровительная организация велоспорта. Здание инвентарной 1.3., назначение: нежилое, площадь 54,8 кв.м., количестве: этажей: 1 с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <АДРЕС>, зарегистрировано (дата);

Физкультурно-оздоровительная организация велоспорта. Площадка для велотриала 1.4., назначение: сооружения спортивно-оздоровительные, площадь застройки 395,1 кв.м., кадастровым номером №..., расположенное по адресу; <АДРЕС>, зарегистрировано (дата) (л.д. 14-30).

(дата)ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 13 933 кв.м, расположенное по адресу: <АДРЕС> собственность за плату на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 9). В качестве приложения к заявлению предоставил сведения, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (л.д. 12).

(дата) решением №... Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал в предоставлении этого земельного участка. Основаниями для отказа послужило то, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев. Если с заявлением обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ. В качестве причины указал, что земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в аренду ФИО4, перерегистрация договора аренды не произведена, договор аренды не расторгнут. Дополнительно сообщено, что согласно акту обследования земельного участка от (дата), на земельном участке расположены только четыре металлических контейнера, объекты капитального строительства отсутствуют.

Департамент земельных отношений администрации города Перми обратился в суд с иском к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на объекты: Физкультурно – оздоровительная организация велоспорта, здание инвентарной 1.1. с кадастровым номером №...; здание инвентарной 1.2. с кадастровым номером №...; здание инвентарной 1.3. с кадастровым номером №...; площадка для велотриала 1.4. с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: <АДРЕС>.

По решению Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) Департаменту земельных отношений администрации города Перми в удовлетворении исковых требований к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности отказано.

Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда (дата) решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата) оставлено без изменения.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО3 спорного земельного участка не может быть признано законным.

Как установлено выше административный истец приобрел объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке у ФИО4, следовательно, право аренды земельного участка в силу ст. 552 ГК РФ перешло к ФИО3, и он вправе был обращаться с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату. Пункт 2.11.2 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» предусматривает возможность отказа только в том случае, если с заявлением обращается лицо, не являющееся обладателем прав на указанный земельный участок.

Ссылка Департамента земельных отношений в отказе на отсутствие объектов недвижимости, опровергается сведениями из ЕГРП и вступившим в законную силу, указанным выше, решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от (дата).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельный участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, положения ст. 11 ЗК РФ, суд считает возможным возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка, поэтому в остальной части требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №... площадью 13 933 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 19 ноября 2018 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.